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加工贸易管理制度

?一、引言

加工贸易作为一种重要的贸易方式，在全球经济一体化进程中发挥着关键作用。它不仅促进了各国之间的产业合作与资源优化配置，还为企业提供了广阔的发展空间，带动了就业和经济增长。为了规范加工贸易活动，提高管理效率，保障国家利益，建立一套科学、完善的加工贸易管理制度至关重要。

二、加工贸易的定义与特点

（一）定义

加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。来料加工是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动；进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

（二）特点

1.两头在外：加工贸易的原材料采购和产品销售主要面向国际市场，具有明显的外向型特征。

2.增值加工：通过对进口料件进行加工或装配，使产品的附加值得到提升，从而获取利润。

3.贸易链条较长：涉及原材料供应、生产加工、产品销售等多个环节，需要各方密切协作。

4.灵活多样：可以根据不同的产品特点和市场需求，选择合适的加工方式和经营模式。

三、加工贸易管理制度的目标与原则

（一）目标

1.促进贸易便利化：简化加工贸易审批流程，提高通关效率，降低企业运营成本，推动加工贸易健康发展。

2.规范企业行为：加强对加工贸易企业的监管，防止企业违规操作，保障国家税收和外汇管理秩序。

3.优化产业结构：引导加工贸易企业向高附加值、高新技术产业方向发展，提升我国在全球产业链中的地位。

4.保障国家利益：确保加工贸易活动符合国家法律法规和产业政策要求，维护国家经济安全和社会稳定。

（二）原则

1.依法管理原则：加工贸易管理必须严格依据国家法律法规进行，确保各项管理措施有法可依、有章可循。

2.科学监管原则：运用现代信息技术手段，建立科学合理的监管体系，提高监管的精准性和有效性。

3.服务企业原则：以服务企业为宗旨，为企业提供优质、高效的服务，帮助企业解决实际困难，促进企业发展。

4.动态调整原则：根据国内外经济形势和产业发展需求，及时调整加工贸易政策和管理制度，保持政策的适应性和灵活性。

四、加工贸易的审批与备案管理

（一）审批机构与职责

加工贸易审批由商务主管部门负责。商务部负责制定全国加工贸易政策和管理制度，指导地方商务主管部门开展加工贸易审批工作；省级及以下商务主管部门按照职责分工，负责本地区加工贸易企业的审批和备案管理工作。

（二）审批流程

1.企业申请：经营企业向所在地商务主管部门提交加工贸易业务申请表及相关材料，包括企业营业执照、加工贸易合同、生产能力证明等。

2.商务部门审核：商务主管部门对企业提交的申请材料进行审核，重点审查企业的经营资格、生产能力、合同条款等是否符合要求。

3.审批决定：经审核符合条件的，商务主管部门予以批准，并颁发加工贸易业务批准证；不符合条件的，书面通知企业并说明理由。

（三）备案管理

1.备案内容：企业在获得加工贸易业务批准证后，应向海关办理备案手续，备案内容包括企业基本信息、加工贸易合同信息、料件和成品信息等。

2.备案变更：加工贸易合同执行过程中，如发生合同变更、延期、转让等情况，企业应及时向商务主管部门和海关办理备案变更手续。

3.备案核销：加工贸易合同执行完毕后，企业应在规定时间内向海关办理备案核销手续，海关对企业的进出口情况进行审核，如无问题则予以核销结案。

五、加工贸易的海关监管

（一）监管模式

1.联网监管：海关对加工贸易企业实施联网监管，通过与企业的计算机管理系统联网，实时掌握企业的生产经营和进出口情况，实现对加工贸易全过程的动态监管。

2.纸质手册管理：对于不具备联网监管条件的企业，海关采用纸质手册进行监管，企业按照海关规定填写加工贸易手册，凭手册办理进出口报关手续。

3.电子账册管理：海关对大型加工贸易企业实施电子账册管理，企业通过电子账册办理加工贸易备案、进出口报关等手续，海关对电子账册进行实时监控。

（二）监管措施

1.货物监管：海关对加工贸易进口的料件和出口的成品进行严格监管，确保货物的真实性、合法性和准确性。企业应按照海关规定的监管要求，如实申报货物的品名、数量、价值等信息。

2.单耗管理：海关对加工贸易企业的单耗进行管理，单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下，加工生产单位出口成品所耗用的进口料