关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知.docx

关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知

?一、引言

随着全球能源问题日益凸显，节能减排已成为世界各国关注的焦点。合同能源管理作为一种新型的节能机制，在促进节能服务产业发展、降低能源消耗方面发挥着重要作用。为加快推行合同能源管理，推动节能服务产业健康快速发展，现发布本意见通知。

二、合同能源管理概述

（一）定义

合同能源管理（EPC）是一种基于市场运作的节能新机制。节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。

（二）运作模式

1.节能诊断：节能服务公司首先对用能单位的能源使用情况进行全面诊断，找出能源浪费的环节和可节能的潜力。

2.方案设计：根据诊断结果，制定个性化的节能改造方案，包括采用的节能技术、设备选型、项目实施计划等。

3.项目融资：节能服务公司负责筹集项目所需资金，包括自有资金、银行贷款、融资租赁等多种渠道。

4.设备采购与安装：按照方案要求采购节能设备，并进行专业安装调试，确保设备正常运行。

5.运行维护：在项目实施后，对节能设备进行定期维护和管理，保障节能效果的持续稳定。

6.节能效益分享：用能单位按照合同约定，在一定期限内将节能效益的一部分支付给节能服务公司，作为其投资回报和服务费用。

三、加快推行合同能源管理的重要意义

（一）降低能源消耗

通过实施节能改造项目，采用先进的节能技术和设备，能够有效降低用能单位的能源消耗，提高能源利用效率，减少对传统能源的依赖。

（二）促进产业升级

合同能源管理推动了节能服务产业的发展，带动了相关节能技术研发、设备制造、工程服务等产业的协同进步，促进了产业结构优化升级。

（三）增加就业机会

节能服务产业的发展创造了大量的就业岗位，涵盖了项目策划、技术研发、工程实施、运行维护等多个领域，为社会稳定就业做出贡献。

（四）提升经济效益

对于用能单位而言，节能改造降低了能源成本，提高了生产效益；对于节能服务公司来说，通过分享节能效益获得了合理回报，实现了双赢局面，同时也为国家增加了税收收入。

四、当前节能服务产业发展现状与问题

（一）发展现状

近年来，我国节能服务产业呈现快速发展态势，节能服务公司数量不断增加，业务范围逐渐扩大，合同能源管理项目投资额和节能效益持续增长。

（二）存在问题

1.认知度有待提高：部分用能单位对合同能源管理模式了解不足，存在疑虑和担忧，接受程度较低。

2.融资困难：节能服务项目前期投资较大，回报周期相对较长，融资渠道有限，导致一些项目因资金短缺难以顺利实施。

3.技术水平参差不齐：节能服务行业内企业技术水平差异较大，一些企业缺乏核心技术和创新能力，影响了节能服务质量和效果。

4.市场规范不完善：行业标准和监管机制尚不健全，存在市场秩序不规范、恶性竞争等问题，制约了产业的健康发展。

五、加快推行合同能源管理的具体措施

（一）加强政策支持

1.财政补贴：设立专项节能资金，对实施合同能源管理项目的用能单位和节能服务公司给予适当的财政补贴，降低项目前期投资成本。

2.税收优惠：对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的收入，给予税收减免优惠政策，减轻企业负担。

3.价格政策：完善能源价格形成机制，合理调整能源价格，使节能效益能够得到充分体现，提高用能单位实施节能改造的积极性。

（二）完善融资机制

1.加大信贷支持：鼓励金融机构开发适应合同能源管理项目特点的金融产品和服务，增加对节能服务项目的信贷投放，放宽贷款条件，延长贷款期限。

2.创新融资方式：支持节能服务公司通过股权融资、债券融资、资产证券化等多种方式筹集资金，拓宽融资渠道。

3.建立融资担保体系：设立专门的节能服务产业融资担保机构，为节能服务项目提供融资担保服务，降低金融机构风险。

（三）强化技术支撑

1.加大研发投入：鼓励企业和科研机构加大对节能技术和产品的研发投入，提高自主创新能力，突破关键核心技术瓶颈。

2.建立技术服务平台：搭建节能技术研发、推广、应用服务平台，促进节能技术信息交流与共享，为节能服务公司和用能单位提供技术支持。

3.加强人才培养：开展节能服务产业相关专业培训，培养一批既懂技术又懂管理的复合型人才，满足产业发展需求。

（四）规范市场秩序

1.完善标准体系：制定和完善合同能源管理相关的技术标准、服务规范、合同文本等，为市场运作提供统一规范。

2.