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促进新消费发展内循环实施方案框架通用版4-11-30

一、总体要求

(1)为深入贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我国当前经济形势和消费市场特点，制定本实施方案。本实施方案旨在通过创新消费模式、优化消费环境、激发消费潜力，推动形成强大国内市场，促进经济循环发展。

(2)本实施方案坚持以下原则：一是坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动消费需求与供给高质量协同发展。二是坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控和引导，营造良好的消费环境。三是坚持问题导向，针对消费领域存在的突出问题，采取有效措施加以解决。四是坚持绿色发展，推动绿色消费，促进消费与环境保护相协调。

(3)本实施方案明确以下目标：到2025年，消费市场规模持续扩大，消费结构不断优化，消费品质显著提升，消费环境明显改善，居民消费信心不断增强。具体目标包括：实现社会消费品零售总额年均增长8%以上，居民人均消费支出年均增长7%以上，消费对经济增长的贡献率达到60%以上。

二、重点任务

(1)优化消费供给结构，提升消费品质量和品牌。推进制造业高质量发展，重点发展高技术产业和先进制造业，加快数字化、网络化、智能化转型。例如，我国智能家电市场规模预计到2025年将超过4000亿元，同比增长30%以上。同时，加大品牌培育力度，支持企业提升品牌价值，培育一批具有国际影响力的中国品牌。

(2)拓展新兴消费领域，培育消费新业态。积极发展线上线下融合的新零售模式，推动电子商务、直播带货、社交电商等新兴业态快速发展。以电子商务为例，2020年我国网络零售市场规模达到11.7万亿元，同比增长10.9%。同时，鼓励发展体验式消费、共享经济等新型消费模式，培育新的消费增长点。

(3)改善消费环境，增强消费信心。加强消费者权益保护，完善消费维权体系，提高消费者满意度。例如，近年来，我国消费者维权案件数量逐年上升，消费者权益保护意识逐渐增强。此外，加大食品安全监管力度，提高产品质量安全水平，营造安全放心的消费环境。据统计，2019年全国共抽检食品样品630万批次，合格率为98.6%。

三、保障措施

(1)强化政策支持，加大财政投入。各级政府要将促进新消费发展纳入重要议事日程，加大财政资金投入，支持消费领域基础设施建设、产业升级和品牌培育。例如，2020年中央财政预算安排1000亿元支持消费领域，同比增长20%。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为消费企业提供信贷支持。

(2)加强市场监管，维护公平竞争。建立健全消费领域市场监管体系，加大对不正当竞争、侵犯知识产权等违法行为的打击力度。例如，2020年全国市场监管部门共查处各类违法案件15.3万件，涉案金额24.5亿元。此外，完善消费者权益保护机制，加强消费者教育，提高消费者维权意识和能力。

(3)深化国际合作，拓展消费市场。积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，加强与其他国家和地区的经贸合作，拓展消费市场。例如，我国已与多个国家和地区签署自由贸易协定，降低关税壁垒，促进商品和服务贸易便利化。同时，支持企业“走出去”，拓展国际市场，提升中国品牌国际影响力。据统计，2020年我国对外直接投资流量达到1430亿美元，同比增长1.3%。