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《校园应急避难场所建设规范》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律法规和标准情况

自2008年汶川地震后，我国逐步加大对应急避难场所法规

的标准化建设，2008年颁布了《地震应急避难场所场址及配套

设施》GB21734、2015年颁布了《防灾避难场所设计规范》GB

51143、2017年颁布了《城镇应急避难场所通用技术要求》GB/T

35624等。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央高度

重视安全问题，从国家层面对建设“韧性城市”提出了明确要

求，2023年末我国12部委联合颁布《关于加强应急避难场所

建设的指导意见》，强调我国需要加强应急避难场所法规标准

建设，开展应急避难场所相关技术标准复审、整合、修订，科

学配置应急避难场所功能与设施。随后的2024年，我国陆续发

布《应急避难场所术语》GB/T44012、《应急避难场所分级

及分类》GB/T44013、《应急避难场所标志》GB/T44014三项

国家标准，并且应急管理部批准了《应急避难场所设施设备及

物资配置》等三项行业标准，以完善应急避难场所的建设和管

理体系。地方层面，我国多省、自治区、直辖市，分别结合地

方实际、强化本地特色灾种针对性、建设全过程、管理评定、

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特定类型设施避难利用等方面分别发布了地方标准，以便对国

家标准形成补充。

与此同时，纵观全球，美国、英国、日本等多地也针对本

国特征对其避难场所建设和管理制定了相关标准。以日本为例，

因其是世界上自然灾害发生频率最高的国家之一，在防灾减灾

方面的研究和实践走在世界前列，经过长期发展，已经形成相

对完善的灾害管理法律体系。截至目前，提及灾害的法律有1150

部以上，主要法律也超过100部，并且建立了“灾害追加型”

的法律修订补充机制。目前日本国土交通省陆续出台了《灾害

对策基本法》《政府机关设施的综合抗震设计标准》《防灾基

地建筑物设计指南（草案）》《非结构构件抗震设计施工指南》

《国家机构建筑及其附属设置维护标准》等相关标准指南，以

规范避难场所建设和管理。

（二）制定地方标准的必要性和意义

学校是城市应急避难场所进行共建共用的重要资源，一方

面，应急避难场所建设统筹教育、文化设施等，进行资源共建

共用是中央关于应急管理的重要部署。2023年12月26日应急

管理部、自然资源部联合印发的《应急避难场所专项规划编制

指南》明确指出积极推进应急避难场所与教育等城乡基础设施

等融合共建共用。另一方面，深圳市的多所中小学、高中、中

专、中职、大学等学校已经纳入应急避难场所建设名录，根据

深圳市应急管理局发布的《深圳市室外应急避难场所信息一览

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表》、《深圳市室内应急避难场所信息一览表》以及2023年7

月颁布的《深圳市应急疏散救援空间规划》所示，深圳市约55%

的应急避难场所为校园。因此，结合深圳地方特征，从校园建

筑的特殊性出发，建立校园空间与应急避难场所的兼容关系，

制定深圳市地方标准《校园应急避难场所建设规范》是统筹本

市安全和发展的迫切需求。

二、工作简况

（一）任务来源

2022年5月，深圳市市场监督管理局对《校园应急避难场

所建设规范》（以下简称“本文件”）等深圳市地方标准项目

予以立项。本文件由深圳市应急管理局提出并归口，深圳大学

本原设计研究中心牵头负责起草，计划2年内完成标准编制工

作。

（二）主要起草过程

1.成立标准编制组

2022年5月成立标准起草工作组，深圳市应急管理局和深

圳大学本原设计研究中心牵头负责文件的制订工作，深圳市教

育局、中国建筑东北设计研究院有限公司深圳分公司、深圳市

建筑设计研究总院有限公司等参加标准的制定工作。

2.调研阶段

2023年7月至2024年4月，编制组开展现场调研工作，深

入了解深圳市校园应急避难场所的建设及日常管理、维护情况，

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分别在南山、福田、宝安、罗湖等区调研了以中小学、大学、

高中、中职等各类