《区域空间生态环境评价技术指南》解读.pdf

一、编制背景

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设

中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》

和《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事

项清单》，明确要优化生态环境管理机制，授权深圳实施环评制度改

革。2021年6月29日，《深圳经济特区生态环境保护条例》经深圳

市第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，明确规定实行区

域空间生态环境评价分类管理制度。

2022年1月，深圳市以生态环境分区管控为基础，陆续出台了

“1+3”区域环评制度体系文件，“1”是深圳市人民政府印发的《深圳

市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》，为改革的纲要性政策文

件，“3”是深圳市生态环境局印发的《深圳市区域空间生态环境评价

重点项目环境影响审批名录（试行）》《深圳市区域空间生态环境评价

评价单元划定技术指南（试行）》和《深圳市区域空间生态环境评价

技术指南（试行）》，为改革的支撑性技术文件。随后深圳市全面推动

区域环评工作，截至2024年10月，全市共7个行政区、12个片区

的区域环评成果已通过审查，面积合计约463平方公里;全市共6个

行政区、10个片区的生态环境管理清单已发布实施，面积合计约372

平方公里，占陆域面积的18.2%。

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可见，区域环评是深圳创新设计的环评改革制度，在评价对象、

评价方法、与生态环境分区管控衔接、与国土空间规划联动等方面，

与现行各类环境影响评价均有所不同。已发布区域环评制度体系文件

中，主要技术文件《深圳市区域空间生态环境评价评价单元划定技术

指南（试行）》及《深圳市区域空间生态环境评价技术指南（试行）》

均为试行文件，已临近有效期（2025年1月底）；同时全市各区区域

环评已经过两年多的实践工作，有成熟案例参考和可靠经验反馈。

综上，有必要在现有区域环评技术文件基础上，结合全市各区区

域环评工作实践，以地方标准的形式编制《区域空间生态环境评价技

术指南》（以下简称“技术指南”），进一步提高区域环评工作的科学

性和成果的规范性，保障区域环评改革预期效果扎实落地。

二、编制特色

2024年3月17日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生

态环境分区管控的意见》公开发布，明确生态环境分区管控是以保障

生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境

管理制度，是生态环境源头预防体中的基础性指导。

区域环评作为深圳市先行示范区综合改革试点首批环评制度改

革事项，在设计之初就以生态环境分区管控为工作基础和纲领目标，

并定位为生态环境分区管控的重要实施应用。技术层面上，《技术指

南》通过“评价单元+生态环境管理清单”，全面衔接生态环境分区管

控“生态环境管控单元+生态环境准入清单”，实现分区管控的向下延

申和细化。

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《技术指南》明确以生态环境管控单元为基础，结合国土空间、

产业发展等重要规划，将三类管控单元进一步划分为评价单元，其中

优先保护单元承接为优先保护评价单元，重点管控单元和一般管控单

元精细划定为产业发展、人居敏感、商业商务、绿地休闲、功能混合

等十一类评价单元。

《技术指南》要求以生态环境准入清单为基础，以区域环评评价

单元为载体，从产业引入、功能布局、污染管控、生态保护、风险防

控、绿色发展等维度制定生态环境管理清单，对不同评价单元、不同

行业类型提出差异化管理要求，因地制宜实施“一单元一清单”“一

行业一清单”的精细化管理。

三、主要内容

《技术指南》由前言、18个章节、6个附录和参考文献组成,涵

盖“划定评价单元－开展科学评价－制定管理清单”区域环评全流程

的工作内容和技术要求，同时还提出评价报告、生态环境管理清单、

图集等主要成果的规范要求。

18个章节分别为：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、

区域概况调查、区域发展分析、区域环境管控分析、区域评价单元划

定、区域环境影响因素调查和识别、区域生态环境质量调查和评价、

区域生态环境影响预测和评价、区域碳排放评价、区域生态环境质量

改善对策和建议、区域环境管理要求制定、跟踪评价计划、公众参与

和征集意见处理、评价结论、工作成果与要求。

6个附录分别为：评价区域基础数据收集清单、评价单元划定工