《生态环境损害鉴定评估技术指南 筛查与调查》解读.pdf

《生态环境损害鉴定评估技术指南筛查与调查》

解读

一、编制背景

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，

要强化法治保障，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生

20241

态环境治理制度，健全美丽中国建设保障体系；年月，《中共

中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，指出要健全

美丽中国建设保障体系，改革完善体制机制，加强生态环境领域司法

保护，统筹推进生态环境损害赔偿。在美丽中国建设新阶段，以更高

站位、更大力度推进生态环境损害赔偿工作，是深入学习贯彻习近平

生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的重要举措。

为深化生态环境损害赔偿工作制度保障，进一步指导实践工作，

国家层面共14家单位联合出台了《生态环境损害赔偿管理规定》（以

下简称《规定》），提出要加强鉴定评估技术研究，鼓励各地根据本地

区实际，有针对性地开展技术方法探索和实践，丰富技术规范体系。

广东省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核和深圳市

生态文明建设考核将生态环境损害赔偿相关工作情况纳入考核内容，

生态环境损害赔偿工作面临更高要求，案件办理能力面临更大挑战。

深圳市2013年获批成为全国环境损害鉴定评估试点之一，为国

家试点提供了地方工作经验；先后开展了多项科研课题，持续解决生

1+N

态环境损害赔偿中的基础性问题；建立了生态环境损害索赔“”

制度体系，完成了多宗生态环境损害赔偿案件办理工作，取得了良好

的社会效益和示范作用。然而，随着生态环境损害赔偿工作深入发展，

案件办理压力向基层一线转移，案件筛查与调查的规范化、标准化指

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引的空缺，导致筛查与调查工作标准不统一、流程不规范、落实不到

位等问题出现，要求我们在地方标准、技术方法等方面积极探索、持

续创新，为基层案件办理部门提供标准化指导，充分发挥行政主管部

门在生态环境损害赔偿工作中的职责和作用，推动深圳市生态环境损

害赔偿工作常态化运行。

二、目的和意义

作为生态环境损害赔偿工作开展的突破点，本文件的制定颁布：

一是为全面落实中央及广东省生态环境损害赔偿工作要求提供

基础保障，完善深圳市生态环境损害鉴定评估技术体系，实现生态环

境损害案件“应赔尽赔”，构建“环境有价，损害担责”社会意识，

打造具有创新影响力的深圳品牌；

二是在参照生态环境部损害鉴定评估系列技术指南的基础上，提

供了生态环境损害赔偿案件线索筛查、初步核查、损害调查、档案管

理等工作环节的操作指引，具有较强的科学性和适用性，能够作为指

导行政管理部门和第三方服务机构开展生态环境损害赔偿筛查与调

查工作的技术依据，推动全市生态环境损害案源得到有效覆盖，生态

环境损害案件办案数量得到有效增加，生态环境损害案件办案效率得

到有效提升。

三、主要内容

（一）范围

本文件提供了生态环境损害案件筛查与调查工作的一般性原则、

内容、程序、方法、线索筛查、初步核查、损害调查和档案管理等方

面的指导。

本文件适用于深圳市范围内因污染环境或破坏生态导致的生态

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环境损害案件筛查与调查。

本文件不适用于因核与辐射所致生态环境损害案件筛查与调查。

深汕特别合作区范围内的生态环境损害案件筛查与调查可参照

本文件执行。

（二）规范性引用文件

给出了本文件规范性引用文件的情况。

（三）术语和定义

为了更好地理解和使用本文件，给出了生态环境损害、案件筛查

与调查、事实调查、结果判定等4个术语和定义。

（四）工作原则

在案件筛查与调查过程中，宜遵守规范性、及时性、全面性、客

观性原则。

（五）工作内容

本章节给出了案件筛查与调查的主要工作内容。

（六）工作程序