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2024年第1期总第281期
“三区三线”统筹划定：现象剖
析、技术逻辑与南京经验
叶斌郑晓华罗海明沈洁季菲菲林小虎
提要在国土空间总体规划中统筹划ComprehensiveDemarcationofThreeZonesandThreeLines:Phenomenon
定落实三条控制线，推进空间规划治理Analysis,TechnicalLogic,andtheNanjingExperience
体系和治理能力现代化是落实国土空间YEBin,ZHENGXiaohua,LUOHaiming,SHENJie,JIFeifei,LINXiaohu
规划改革要求，实现多规合一、提高规
划严肃性和实现高质量发展的重要举措。Abstract:Toalignwiththeterritorialspatialplanningreform,facilitatemultipleplan
各地在划定“三区三线”的过程中，对
integration,enhancetheauthorityofspatialplans,andachievethegoalofhigh-
各类指导文件中划定规则的理解不到位，
qualitydevelopment,itbecomesimperativetocoordinatethedemarcationofthree
导致三条控制线之间难以统筹，出现了
controllinesonterritorialspatialmasterplans,promotethemodernizationofspatial
一些乱象，例如，落实保护要求过于机
governance,andenhancegovernancecapacity.Invariouslocalities,lackofunder‐
械而导致的耕地破碎化，生态保护红线
standingofoverarchingpolicydocumentshasresultedinpoorcoordinationofthree
无法调整且难以管理，为了满足开发边
controllines.Forexample,themechanicalimplementationoffarmlandprotection
界划定要求而导致城市规模、形态和布
局不合理，等等。要解决上述问题，必mandateshasledtothefragmentationofcultivatedland,theinabilitytoadjusteco‐
须建立科学划定“三区三线”技术逻辑，logicalredlinesgiveshascausedmanagementdifficulties,andtheinappropriate
这一技术逻辑的核心就是统筹，既要在drawingofurbangrowthboundaryhasresultedinquestionableurbansize,form,
三条线之间统筹，也要与国土空间总体andlayout.Tosolvetheseproblems,thepaperproposestoestablishascientific
规划编制的其他内容统筹。南京在地方methodologyfor
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