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供销社开展新型农村合作金融服务研究

杨璠

浙江经贸职业技术学院

：，供销社作为根植于农村的庞大系统，政治

摘要合作金融对促进农村产业发展和经济水平提升有着重要作用

优势、网点与经营优势显著，是发展新型农村合作金融的中坚力量。本文基于本土实践，系统梳理供销社开展新型农

村合作金融服务的现状与问题，借鉴德国、美国、日本的国际合作金融发展经验，从发展原则、法律保障、风险防范、

金融监管、政府扶持、体系建设等方面提出发展路径与对策，为促进供销社构建新型农村合作金融体系，推进金融服

务乡村振兴战略提供参考与借鉴。

：；供销合作社

关键词合作金融；农村

引言社如何开展新型农村合作金融服务方面积累了一些经

农村经济发展离不开政策性金融、商业性金融与合验，在缓解小农户融资难问题上取得了不小的成效。但

作性金融等多元化的金融支持，但由于农业产业不稳是，除少数好的典型以外，大部分合作金融组织仍然面

定、农户缺乏抵押物、单笔资金需求小等原因，政策性金临着融资规模小、组织数量众多、质量良莠不齐、风险防

融与商业性金融作用受限，小农经济特征决定了合作金控能力弱、内部治理机制不健全、监管缺位等问题。因此

融在农村地区发展的潜力与优势。以世界范围来看，合如何总结发展经验，正视困难与问题，结合对国际合作

作金融已有160余年的历史，广泛存在于世界各国，发金融发展经验的总结与剖析，完善供销社发展合作金融

展模式各异，其利用血缘、地缘和业缘的关系，通过农村服务的条件与基础，对于促进新型农村合作金融可持续

社会熟人信用和声誉的非正式制度安排，为处于弱势地发展，提升农村经济，实现乡村振兴具有重要的意义。

位的农户提供便捷的、有效的金融服务以实现自身的良一、供销合作社新型农村合作金融发展的现状与面

性发展，对当地经济的发展贡献巨大。一直以来，中国农临的问题

村对合作金融都有着强烈的现实需求，但受制于体制改供销合作社通常是通过在乡镇或县级成立农民合

革、制度变迁等宏观因素的影响，其发展几经波折，经历作社联合社，在联合社内部成立资金互助部，开展资金

了草创和废弃、恢复和发展、异化和清理整顿、探索和培互助服务，发展农村合作金融，帮助解决社员的贷款难

育五个阶段，过程中，理论与实务界针对我国农村究竟问题，同时借助联合社联结区域内的农民合作社，完善

是否具备发展合作金融的条件与基础及其异化的成因与壮大合作经济组织体系。截至2021年9月末，全供销

等问题进行了广泛的讨论与探究，各方观点莫衷一是。系统各类资金互助组织565家，互助资金余额205.36

党的十八大后，中央一号文件连续多年提出并号召依托亿元。按是否履行审批手续来看，经银保监会批准成立

运行规范、管理民主、带动力强的农民合作社和供销合的有5家，经地方政府批准成立的有320家，另外的

作社，培育发展农村新型合作金融，丰富农村地区金融240家未履行审批手续；根据其开展经营业务的区域划

机构类型，这又重新肯定了合作金融在农村金融系统中分，在县级区域的有150家，在乡镇的有293家，在村的

，

的重要作用。而供销合作社作为全国最大的合作经济组有122家；按其社员人数规模来看200人以上的142