DB36T-养老机构布局规划和功能区域设施设备配置指南编制说明.docxVIP

《养老机构布局规划和功能区域设施设备配置指南》

地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻《老年人权益保障法》关于建立健全养老服务业标准的规定，更好地落实《“十四五”民政事业发展规划》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》《江西省“十四五”老龄事业发展规划》等文件精神，也为了落实江西省民政厅、江西省自然资源厅、江西省住房和城乡建设厅关于印发《江西省居住区配套建设养老服务设施管理办法》的通知（赣民规字〔2023〕9号）中细化配建设施的面积标准和强化配建设施建设的要求，同时也为了落实国强标GB38600《养老机构服务安全基本规范》JGJ450《老年人照料设施建筑设计标准》等养老服务领域重点标准中关于建筑、设施设备标准等的强制性规定及要求，作为相关标准的细化和延伸，制定适应管理服务要求的养老服务行业标准。通过编制全省统一的养老机构布局规划和功能区域设施设备配置指南，有利于规范我省养老市场秩序，提升服务质量，同时增强未来入住老年人的幸福感。受江西省民政厅委托，我司负责起草编制江西省市场监管局2024年第八批江西省地方标准制修订计划中的DB36-2024-8-19《养老机构布局规划和功能区域设施设备配置指南》，目前已完成初稿编制。

（二）起草单位与主要起草人

1.起草单位：江西省养老服务中心、上海慧浓九如管理咨询有限公司。

2.主要起草人：

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

龚纯

男

院长

九如城

起草编制总负责人

李含慧

女

研究员

九如城

主持起草编制，负责部分章节编写；查阅相关文献、法律法规、部分省相关标准；校对文稿

谢文

女

研究员

九如城

负责部分章节编写；查阅相关文献、法律法规、部分省相关标准；校对文稿

浦振一

男

建筑设计师

九如城

负责部分章节编写；查阅相关文献、法律法规、部分省相关标准；校对文稿

黄南

女

景观设计师

九如城

负责部分章节编写；查阅相关文献、法律法规、部分省相关标准；校对文稿

石娟文

女

室内设计师

九如城

负责部分章节编写；查阅相关文献、法律法规、部分省相关标准；校对文稿

宋星

男

设计总经理

九如城

规范编制研究、建言、指导

石晓燕

女

研究院院长/副教授

九如城

规范编制研究、建言、指导

（三）主要工作过程

1.标准的预研究。2024年1月和2月，江西省市民政厅组织有关专业人员讨论江西省本年度养老领域的标准研制工作，《养老机构布局规划和功能区域设施设备配置指南》纳入研究项目之中。结合江西省内外多个养老机构的研究分析，形成《养老机构布局规划和功能区域设施设备配置指南》，为此标准的起草工作奠定良好的理论基础。

2.成立标准编制工作小组。由上海九如城企业(集团)有限公司承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草工作小组，启动本标准的编制工作。工作小组成员涉及包括养老机构的设计、运营管理、卫生消防、应急安全、心理咨询、康复医疗、教育培训、老年福祉等在内的多个领域专业人士，实践与理论经验丰富。

3.确定标准主体框架和主要内容。标准起草小组组织相关部门多次召开专题会议，经过讨论研究后确定标准主体框架，收集相关文件资料、相关文献、相关政府政策文件并对收集的资料进行研究分析，形成标准框架，小组成员分专业、分领域进行标准的编制工作，完成《养老机构布局规划和功能区域设施设备配置指南》初稿起草工作。

4.标准草案稿研讨与完善。为进一步完善标准内容，在未来的标准研究与编制过程中，标准起草工作组成员还将与江西省民政厅专家组成员针对标准讨论稿内容逐条进行讨论，根据讨论意见对标准文本进一步完善修改，形成标准征求意见稿。

5.标准立项。在江西省技术标准评审中心的组织下，编制小组参加标准立项评估会议，对项目编制背景、项目的必要性、可行性以及目的意义等方面进行现场汇报，并根据专家的问题进行答辩。

二、标准制定的背景、目的和意义

（一）背景

1.政策要求

《江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）》明确，一是科学合理布局养老机构。将养老机构安排在合理区位，科学确定床位规模，有效满足养老需求。二是打造乡镇敬老院升级版。实施乡镇敬老院改造提升工程，各县（市、区）要优化区域养老服务资源配置，因地制宜设置区域性中心敬老院，盘活现有床位资源，并积极向周边老年人提供短期托养、日间照料、家庭养老床位、居家上门等养老延伸服务。

2.现实要求

养老机构建设小散乱。截至2023年底，江西省养老机构1783家，总床位数为184524张，每千名老年人所占床位数仅为21.79张，低于《民政事业发展第十三个五年规划》40张的要求，养老机构床位还存在不足。另一方面，我