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加强野生动物保护执法力度

加强野生动物保护执法力度

一、完善法律法规与执法体系在野生动物保护中的基础作用

加强野生动物保护执法力度，首要任务是构建完善的法律法规体系并优化执法机制。当前野生动物保护面临执法依据分散、处罚标准不统一等问题，亟需通过系统性立法和执法创新实现根本性改善。

（一）推动野生动物保护法的全面修订

现行《野生动物保护法》对盗猎、非法交易等行为的处罚力度与违法收益不匹配。建议提高刑事处罚标准，将涉及国家重点保护物种的犯罪行为最低刑期提升至五年以上，并增设“终身禁业”条款，禁止违法者从事相关行业。同时，需明确野生动物制品鉴定标准，建立全国统一的DNA数据库，解决执法实践中鉴定难、溯源难的问题。例如，对穿山甲鳞片、犀牛角等制品的分子标记技术应纳入法定鉴定程序。

（二）构建跨区域联合执法机制

针对野生动物犯罪跨省跨境特点，应建立“国家-省-市”三级执法协作平台。在长江经济带、西南边境等重点区域试点“执法联盟”，实现线索共享、联合办案。具体可借鉴森林与海关缉私部门的联合行动经验，开发具备实时数据交换功能的执法APP，对运输、仓储、交易等环节实施全链条监控。2023年云南破获的亚洲象牙走私案表明，跨省协查机制可使破案效率提升40%以上。

（三）强化基层执法能力建设

基层执法队伍存在装备落后、专业人才短缺等问题。建议设立野生动物执法专项经费，为边境、保护区等关键区域配备红外热成像仪、无人机等设备。在云南、广西等地建立执法培训基地，开设野生动物识别、电子取证等课程，每年轮训执法人员不少于2000人次。同时推行“技术辅警”制度，招募生态学、法医学专业人才辅助执法。

二、技术创新与监管手段升级对执法效能的提升作用

现代科技手段能有效弥补传统执法的人力不足，通过智能化监管系统和大数据分析，可实现野生动物保护从被动应对到主动预防的转变。

（一）建立智能监测预警网络

在东北虎豹国家公园等试点区域，部署由振动传感器、红外相机、声纹识别设备组成的物联网系统。该系统可实时监测盗猎枪声、车辆震动等异常信号，自动向指挥中心推送预警。2022年青海试点的“雪豹守护者”系统显示，识别盗猎行为的准确率达92%，响应时间缩短至15分钟。未来需扩大卫星遥感技术的应用，对自然保护区实施每周一次的厘米级成像扫描。

（二）区块链技术在溯源监管中的应用

构建野生动物制品全生命周期区块链平台，对养殖、运输、销售等环节实施“一物一码”管理。上海自贸区试点的穿山甲鳞片溯源系统表明，区块链技术可使非法交易取证时间从30天压缩至72小时。建议强制要求中药材市场、工艺品商店等场所接入该平台，对未登记商品实施“推定违法”原则。

（三）大数据分析助力精准执法

整合林业、交通、电商平台等数据资源，建立野生动物犯罪风险评估模型。通过对物流寄递记录、网络关键词、资金流向等数据的交叉分析，可精准锁定高风险目标。广东警方2023年利用该模型查获的非法交易窝点中，87%存在“网络暗语交易”特征，较传统排查方式效率提升5倍。

三、社会共治与国际合作对执法效果的强化作用

野生动物保护需要突破部门界限，构建政府主导、公众参与、国际协同的立体化治理格局，形成对违法犯罪行为的全方位遏制。

（一）完善公众举报奖励制度

现行举报奖励标准普遍低于案值10%，难以形成有效激励。建议将奖励比例提高至罚没收入的30%，设立200万元以上的专项基金。同时开发“护野通”微信小程序，支持匿名举报与视频证据上传，对提供重大线索者实施“一案一奖”。四川2024年新规实施后，公众举报量同比增长320%，其中35%转化为有效案件。

（二）引导社会组织深度参与

授权环保NGO担任“公益诉讼主体”，对其取证活动给予法律支持。北京某环保组织通过卧底调查曝光的野生动物地下交易链，直接推动部开展“清网行动”。建议建立“”共享机制，将违法企业信息同步至市场监管、银行征信系统，实施联合惩戒。

（三）深化跨境执法协作

针对东南亚-中国-日韩的野生动物走私通道，推动建立区域性执法联盟。具体可参照《湄公河次区域反拐卖协定》，签订多边协助条约，建立联合巡逻、证据互认等机制。中老边境2023年开展的“绿盾行动”中，跨境电子证据采信使案件侦破率提高58%。同时需加强与国际刑警组织、世界海关组织的合作，定期开展“雷霆”系列联合执法行动。

（四）重点行业源头治理

对中药材、宠物、皮革等关联行业实施“白名单”管理。要求养殖场安装360度无死角监控并保留90天记录，对活体运输车辆强制配备GPS和温湿度传感器。浙江某药材市场通过“商户信用积分”制度，使涉及野生动物制品的投诉量下降76%。餐饮行业需建立菜单备案审查制度，禁止使用“野味”等诱导性宣传用语。

四、强化