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《教育系统重大事故隐患判定指南》解读

一、背景和意义

《教育系统重大事故隐患判定指南》是教育部办公厅于2024年6月24日正式印发的，旨在深入贯彻《教育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（2024—2026年），提升校园安全标准规范工作要求，明确有针对性和可操作性的教育系统重大隐患排查工作流程、排查标准，以科学判定、及时消除教育系统重大事故隐患，有效防范和遏制重特大事故发生，保障师生生命财产安全，维护教育系统的安全稳定。

二、适用范围

本指南主要适用于教育系统存在的危害程度较大，可能造成群死群伤或重大财产损失，或引起严重社会影响的重大隐患判定，涵盖了校园消防、校舍安全、食品安全、实验实训、校车校园交通、预防拥挤踩踏、特种设备使用及水电气热运行等重要领域和关键环节。

三、消防管理重大事故隐患判定

（一）直接判定

未建立健全消防安全工作责任体系：未层层落实消防安全主体责任，未签订消防安全责任书，未明确各级各岗位人员职责，“三管三必须”执行不到位，台账未落实、制度不健全。中小学校、幼儿园应建立逐级和岗位消防安全责任制，明确消防工作归口管理部门，细化各部门和教职员工、保安、厨房工作人员、宿舍管理员、电工、消防控制室值班操作人员等岗位人员的消防安全责任。

学生宿舍、幼儿园儿童用房设置违规：学生宿舍、幼儿园儿童用房设置在地下室或半地下室，幼儿园儿童用房设置在四层及以上，存在较大安全隐患，一旦发生火灾等事故，人员疏散困难，易造成严重伤亡。

人员密集场所使用、储存易燃易爆危险品或违规搭建：在教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍等人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品，或采用彩钢夹芯板搭建，且彩钢夹芯板芯材的燃烧性能等级低于A级（GB8624），增加了火灾风险，可能导致火势迅速蔓延，造成重大人员伤亡和财产损失。

未按规定设置消防车道：学校未设置消防车道，或消防车道被占用、堵塞，影响消防车通行，导致火灾发生时消防救援无法及时到达，延误灭火救援时机，可能使小火酿成大灾。

未按规定设置疏散通道和安全出口：学校的教学楼、宿舍楼等建筑物未设置符合要求的疏散通道和安全出口，或疏散通道、安全出口被占用、堵塞、封闭，人员在紧急情况下无法顺利疏散，易造成踩踏事故，导致人员伤亡。

消防设施器材未保持完好有效：学校的火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施，以及灭火器、消防应急照明、疏散指示标志等消防器材未保持完好有效，无法在火灾发生时正常发挥作用，降低了火灾防控能力。

未定期组织防火检查和消防安全培训演练：学校未定期组织防火检查，不能及时发现和消除火灾隐患；未定期组织师生开展消防安全培训和疏散演练，师生缺乏消防安全意识和应急逃生能力，在火灾发生时易惊慌失措，导致伤亡事故。

违规用火、用电、用气：在学校内违规使用明火，如在宿舍内使用蜡烛、酒精炉等；电气线路敷设不规范，私拉乱接电线，使用大功率电器，导致电气火灾风险增加；燃气设备使用不当，如燃气管道泄漏未及时发现和处理，可能引发燃气爆炸事故。

违规进行电焊、气焊等明火作业：在学校内进行电焊、气焊等明火作业时，未办理审批手续，未落实现场监护人，未配备灭火器材，未清理作业现场的可燃物，存在引发火灾的高风险。

违规设置电动车停放充电区域：在学校内违规设置电动车停放充电区域，或电动车在楼道、楼梯间、安全出口等公共区域停放充电，电动车充电时易发生火灾，且燃烧速度快，产生大量有毒烟气，威胁人员生命安全。

（二）综合判定

综合考虑学校的火灾危险性、火灾危害性、火灾蔓延性、人员密集程度、消防安全管理水平等因素，当存在多个火灾隐患，虽单一隐患未达到直接判定标准，但这些隐患相互关联、相互影响，共同作用下可能导致重大火灾事故时，应综合判定为重大事故隐患。

四、校舍安全重大事故隐患判定

（一）学校选址不当

学校建设在地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，以及毗邻集贸市场、娱乐场所、殡仪馆、医院太平间、传染病院、医院传染病房等不利于学生身心健康和危机学生安全的区域，或与地铁、轻轨、高速公路、城市干道、机场及飞机起降航线安全防护距离不符合有关规定，一旦发生自然灾害或受到周边环境的不良影响，将对学校师生生命安全和校舍安全构成严重威胁。

（二）校舍结构安全问题

地基基础不均匀沉降：学校的校舍地基基础经过鉴定出现不均匀沉降，导致校舍整体稳定性受到影响，可能引发校舍结构坍塌事故，危及师生生命安全。

承重构件损伤：学校的校舍部分承重构件存在损伤、裂缝或变形，降低了校舍的承载能力，影响校舍的安全性，存在坍塌隐患。

（三）校舍建设与使用违规

未经竣工验收或验收不合格投入使用：学校的校舍未经竣工验收或验收不合格即交付使用，未经过严格的质量检测和安全评估