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城市社区网格化管理系统

第1章项目综述

1.1项目背景

经过30多年改革开放，城市的经济和社会发展突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。

大量的人口流入城市，促进了经济的发展、增加了就业机会，同时也给社会治理工作带来

巨大的挑战。我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理任务

更为艰巨繁重，我国社会治理滞后于经济发展的现象也愈来愈明显，在此背景下，深入推

进社会治理创新工作，强化维稳信息资源关联整合与综合复用，维护来之不易的安定团结

的社会大好局面，进而保障我国国民经济健康稳定发展已成为政府领导的普遍共识。

1.2项目范围

本次建设主要系统平台实现全覆盖。实现网格内“人、地、事、物、情、组织”等全要素

信息的常态化管理，实现“小事化解不出网格，大事调解不出街道”，实现“粗放型管理”

向“精细型管理”转变，“实现防范、控制型管理”向“人性化、服务型管理”转变。

1.3项目内容

一、重点排查化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，加强辖区流动人口和特殊人

群管理服务，加强对重点区域、复杂场所的监督与管理，建立基层群防群治体系；深入开

展城市管理整治提升活动

二、实现对群防群治队伍的管理，范围包括专职治安巡防队、民兵治安巡防队、义务

治安巡防队、保安队伍、治保会、调委会、治安志愿者、平安和谐理事会、综治工作协会

等。

三、实现有害违法组织管理，建立重点人群（刑释解教人、社区矫正人、吸毒重点人、

肇事肇祸精神病人、闲散青少年、流动人口、流浪乞讨人员、邪教组织人员、违法犯罪嫌

疑人、现行犯罪活动被查处人、传销骨干人员等）与特殊人群（留守老人妇女儿童、残疾

人、低保户、无保老人、艾滋病人、传染病人、生活困难补助家庭、失业人员、优抚对象

及其他需要社会救助人员等）基础信息库，

四、实现对综治部门的管理功能，范围包括市、县（市）区、乡（镇）办各级综治办、

社区或村委会、社区警务室、司法所、公安派出所、基层人民法庭等综治部门。

1.4网格划分

按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建网格化管理工作格局。

以各乡（镇）办为基本单元划分三级网格。根据“地理布局、区域属性、人员相熟、

便于管理”的原则，社区按照“街巷型、楼院型、单位型”等进行划分，农村按照居住区

域、村民小组等进行划分，原则上社区每200-500户、农村每100-300户设置一个网格，

制作网格服务公示牌，将网格平面图、网格长姓名、照片、联系电话、服务事项等，在网

格内醒目位置公示。将辖区内人、地、事、物、组织等要素分类整合，全部纳入网格的服

务管理范畴，使每个网格成为社会服务管理的基本单元和组织节点。乡（镇）办为第一级

网格，乡（镇）办副主任（副书记）主抓政法综治为第一责任人，县政法委主要领导分包

负责。村（社区）为第二级网格，乡（镇）办确定综治专干分包兼任村（社区）党支部第

一书记，对村（社区）工作承担领导责任；村（社区）党支部书记、居委会主任对村（社

区）工作承担直接责任；村（社区）警务室首席民警兼任党支部副书记或主任助理。村组、

楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格，

网格长（由社区干部担任）

对网格管理实行专职负责，是网格管理第一责任人。每周要不定期进行网格巡查，对

网格员采集、排查的信息进行核实确认，对网格排查出的不稳定因素做好先期调处稳控工

作，对街道职能科室（部门）和执法部门任务完成情况进行核实确认。

调解员（由社区综治维稳工作站人员担任）

由社区工作人员担任，负责做好网格内的司法调解、法律援助、“两劳”人员安置帮

教等专业工作，并协助其他人员做好网格内的各项事务。

警员（由社区民警担任）

负责开展群众工作，组织安全防范，维护网格内的治安秩序。根据社区警力配置实际

情况。

按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，将各网格管理责任明晰量化到具体人，

形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

实现条块融合。在“条”上整合各局委职能部门的资源，建立常态化行政执法联动机

制。在“块”上以乡（镇）办为基本单元，整合相关职能部门、辖区单位及城管员、协管

员、巡防队员、社区保安等力量，以及村组长、楼院长、街区长、联户代表、党员、志愿

者等群众自治力量，共同组成综合服务管理队伍。日常社会事