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研究报告

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2025年海绵城市实施方案

一、总体目标与原则

1.海绵城市建设目标

(1)海绵城市建设的目标是构建一个可持续发展的城市生态系统，通过优化城市雨水管理，实现雨水的有效收集、利用和净化，减少城市内涝风险，提升城市防洪排涝能力。具体而言，目标是实现城市雨水资源的循环利用，降低雨水径流污染，改善城市水环境质量，增强城市生态系统服务功能，同时提高城市居民的生活品质和城市综合竞争力。

(2)在此目标指导下，海绵城市建设将重点实现以下几方面：一是提高城市地表水渗透能力，通过建设雨水花园、透水铺装等设施，增加城市绿地面积，增强城市土壤涵养水源的能力；二是优化城市雨水收集和利用系统，推广雨水收集利用技术，提高雨水资源的利用率；三是强化雨水径流控制，通过建设雨水调蓄设施，有效控制雨水径流峰值，减轻城市内涝风险；四是加强城市水环境治理，通过生态修复和水系整治，提升城市水环境质量。

(3)此外，海绵城市建设还将注重城市生态系统的综合效益，包括提升城市绿化水平、改善城市微气候、增加生物多样性等。通过这些措施，旨在构建一个绿色、低碳、生态、宜居的城市环境，实现人与自然和谐共生，为我国城市可持续发展提供有力支撑。

2.海绵城市建设原则

(1)海绵城市建设遵循生态优先、源头控制的原则，强调保护自然生态系统的完整性和连续性，通过自然生态手段解决城市雨水管理问题。这要求在城市规划和建设过程中，尊重自然规律，充分发挥自然系统的自我修复和净化功能，减少人工干预，实现雨水的自然渗透和循环利用。

(2)同时，海绵城市建设坚持系统性、综合性原则，要求在城市规划和建设过程中，综合考虑水、土、气、生等多种因素，实现水环境、水生态、水资源和水安全的有机统一。通过构建多层次、多功能的海绵城市系统，提升城市整体抗风险能力和适应气候变化能力。

(3)此外，海绵城市建设强调科学规划、因地制宜、分步实施原则。要求根据不同城市的地理、气候、水文等条件，科学制定海绵城市建设规划，合理选择适宜的技术和措施，确保海绵城市建设项目的可行性和有效性。同时，分步实施，有序推进，确保项目实施过程中的可持续发展。

3.海绵城市建设的战略意义

(1)海绵城市建设是我国城市可持续发展的重要战略举措，对于应对气候变化、保障城市水安全、改善城市生态环境具有重要意义。通过实施海绵城市建设，可以有效缓解城市内涝问题，减少城市雨水径流污染，提高城市防洪排涝能力，为城市居民创造一个安全、舒适的生活环境。

(2)海绵城市建设有助于推动城市绿色发展，促进经济、社会、生态的协调发展。通过优化城市雨水管理，提高水资源利用效率，有助于降低城市用水成本，减少对地下水的过度开采，保护地下水资源。同时，海绵城市建设还能提升城市景观品质，增强城市生态功能，提高城市综合竞争力。

(3)海绵城市建设对于促进我国生态文明建设具有深远影响。它有助于推动城市从“灰色”向“绿色”转变，实现城市与自然的和谐共生。通过海绵城市建设，可以提升城市居民对生态文明的认识，增强公众参与城市治理的意识和能力，为构建美丽中国、实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

二、规划布局与建设标准

1.海绵城市总体布局

(1)海绵城市总体布局应遵循生态优先、系统化、多层次的原则，将城市划分为多个功能区域，包括雨水花园、透水铺装、绿色屋顶、生态湿地等，形成点线面结合的海绵体布局。在城市中心区域，重点建设雨水花园和生态湿地，以增强雨水净化和蓄存能力；在城市边缘区域，则注重透水铺装和绿色屋顶的应用，提高雨水渗透和利用效率。

(2)在海绵城市总体布局中，应充分考虑城市地形地貌、水文地质条件以及土地利用现状，合理规划雨水收集、净化、利用和排放的路径。通过构建城市雨水管网，实现雨水的有序收集和排放，确保城市排水系统安全运行。同时，结合城市绿地系统，打造生态廊道，促进雨水在城市内部的循环和利用。

(3)海绵城市总体布局还应注重与城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相协调，实现多规合一。在布局过程中，应充分考虑城市历史文脉、文化特色和景观风貌，将海绵城市建设与城市特色相结合，打造具有地域特色的海绵城市。此外，还需加强海绵城市建设的公众参与，提高公众对海绵城市建设的认知度和参与度。

2.海绵城市专项规划

(1)海绵城市专项规划是海绵城市建设的基础性工作，其核心在于科学制定雨水管理策略，明确海绵城市建设的目标、任务和实施路径。专项规划应包括城市雨水资源调查与分析、海绵城市建设目标与指标体系、雨水收集与利用、雨水径流控制与排放、城市绿地与水系建设、建筑与小区海绵化改造、公共设施与交通设施海绵化等内容，确保海绵城市建设有针对性地推进。

(2)在编制海绵城市专项规划时，需充分考虑城市现有的自然条件、土地利用现状、基础设施状况