大气污染防治制度.docx

大气污染防治制度

??一、引言

大气是人类赖以生存的基本环境要素之一，清洁的空气对于维持地球生态平衡、保障人类健康和推动社会经济发展至关重要。然而，随着工业化、城市化进程的加速以及能源消费结构的不合理等因素影响，大气污染问题日益严峻，给人类的生产生活带来了诸多负面影响。为有效防治大气污染，改善空气质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，建立健全大气污染防治制度具有紧迫性和必要性。

二、大气污染防治的目标与原则

（一）目标

到[具体年份]，全国空气质量总体改善，重污染天气大幅减少，优良天数比例明显提高，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）、挥发性有机物（VOCs）等主要大气污染物排放总量持续下降，大气环境质量得到有效改善，基本消除重污染天气，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

（二）原则

1.预防为主、源头控制

加强大气污染源头管控，严格环境准入，优化产业结构和能源结构，减少污染物排放。通过规划引导、政策激励、技术创新等手段，从源头上预防和控制大气污染的产生。

2.综合治理、协同推进

综合运用经济、法律、技术和行政等多种手段，统筹考虑工业源、移动源、生活源等各类污染源，实施多污染物协同控制，推进区域联防联控，形成大气污染防治合力。

3.科学精准、依法监管

依靠科学技术，加强大气环境监测、分析和预警，提高污染防治的科学性和精准性。严格依法履行环境保护职责，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为。

4.社会共治、公众参与

强化政府、企业和公众的责任，鼓励公众参与大气污染防治监督，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。加强宣传教育，提高公众环保意识，引导公众践行绿色生活方式。

三、大气污染防治的主要制度

（一）环境影响评价制度

1.严格项目准入

对新建、改建、扩建项目进行严格的环境影响评价，从源头控制大气污染物排放。在项目审批阶段，充分考虑项目选址、工艺技术、设备选型等因素对大气环境的影响，确保项目符合大气污染防治要求。

2.全过程监管

加强对项目建设和运营过程的环境监管，确保环境影响评价文件提出的污染防治措施得到有效落实。对未通过环境影响评价的项目，不得开工建设或投入生产运营。

（二）污染物排放总量控制制度

1.总量指标分配

根据国家和地方大气环境质量改善目标，科学合理分配主要大气污染物排放总量控制指标。按照区域环境容量和产业结构调整要求，将总量指标分解到各地区、各行业，并落实到具体企业。

2.指标动态管理

建立总量指标动态管理机制，根据环境质量变化情况和经济社会发展需求，适时调整总量控制指标。对污染物排放超过总量控制指标的地区和企业，采取限期整改、限产限排等措施，确保总量控制目标的实现。

（三）排污许可制度

1.全面推行排污许可

对固定污染源全面实行排污许可制度，明确企业排污行为的权利和义务。企业必须依法取得排污许可证，并按照许可证规定的污染物种类、排放浓度、排放总量和排放方式等要求排放污染物。

2.加强证后监管

强化排污许可证的后监管，建立健全以排污许可为核心的环境监管执法体系。通过现场检查、在线监测等方式，加强对企业排污行为的监督检查，对违法排污行为依法予以严厉处罚。

（四）大气污染防治重点区域联防联控机制

1.区域协作机制

建立大气污染防治重点区域联防联控机制，加强区域内各地方政府之间的协作配合。通过定期召开联席会议、签订合作协议等方式，共同研究解决区域大气污染防治中的重大问题，协同推进区域大气环境质量改善。

2.统一规划与行动

制定区域大气污染防治规划，明确区域大气环境质量改善目标和任务，统一实施区域大气污染防治措施。加强区域产业布局调整和优化，推动区域内产业协同发展，减少污染物排放总量。

3.联合执法与应急

建立区域联合执法机制，加强对跨区域环境违法行为的协同查处。完善区域大气污染应急联动机制，提高应对重污染天气等突发环境事件的能力，保障区域环境安全。

（五）重污染天气应对制度

1.预警与响应机制

建立健全重污染天气监测预警体系，加强对大气环境质量的实时监测和分析。根据监测数据，及时发布重污染天气预警信息，并启动相应级别的应急响应措施。

2.应急减排措施

制定重污染天气应急减排清单，明确不同行业、不同企业在重污染天气期间的减排措施和要求。采取工业源减排、机动车限行、扬尘控制、禁止燃放烟花爆竹等措施，减少污染物排放，降低重污染天气的影响程度。

3.预案修订与演练

定期修订重污染天气应急预案，提高预案的科学性和可操作性。加强应急演练，检验和提升各部门、各单位应对重污染天气的协同作战能力和应