2025年“碳达峰 碳中和”形势分析及启示.docx

研究报告

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2025年“碳达峰碳中和”形势分析及启示

一、背景与意义

1.1碳达峰碳中和的提出背景

(1)随着全球气候变化问题日益严峻，温室气体排放成为国际社会关注的焦点。近年来，全球气温持续上升，极端气候事件频繁发生，对人类生活、生态环境和经济发展造成了严重影响。根据国际能源署（IEA）的统计，2019年全球温室气体排放量达到创纪录的312亿吨，较1990年增长了65%。在这一背景下，各国纷纷承诺采取行动，控制温室气体排放，减缓气候变化。

(2)中国作为世界上最大的发展中国家，同时也是全球最大的温室气体排放国之一，在应对气候变化方面承担着重要责任。中国政府在2009年哥本哈根气候大会上承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量较2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。2015年，中国又提出在2030年前达到碳排放峰值，2060年前实现碳中和。这一承诺得到了国际社会的广泛认可，体现了中国政府对全球气候治理的高度重视。

(3)碳达峰碳中和目标的提出，不仅是为了应对气候变化，更是中国经济社会发展的必然要求。近年来，中国经济增长逐渐从要素驱动转向创新驱动，产业结构优化升级，能源结构也在不断调整。然而，能源消耗和碳排放仍然存在较大压力。以2019年为例，中国能源消费总量达到48.7亿吨标准煤，其中煤炭消费占比58.9%。为推动经济高质量发展，实现碳达峰碳中和目标，中国正加快能源结构调整，大力发展可再生能源，加大节能减排力度，提高能源利用效率。以风电为例，截至2020年底，中国风电累计并网容量达到2.81亿千瓦，年发电量超过6400亿千瓦时，已成为全球风电装机容量最大的国家。

1.2碳达峰碳中和的目标和意义

(1)碳达峰碳中和目标是中国政府对全球气候治理的重要承诺，旨在通过控制温室气体排放，减缓气候变化对人类社会和自然环境的负面影响。根据中国政府公布的数据，2020年中国二氧化碳排放量达到103.6亿吨，位居全球第一。为实现碳达峰，中国计划在2030年前使二氧化碳排放达到峰值，并在2060年前实现碳中和。这一目标不仅体现了中国对全球气候治理的责任担当，也为全球气候治理提供了重要参考。

(2)碳达峰碳中和目标的实现，对中国经济社会发展具有重要意义。首先，它有助于推动能源结构调整，加快发展清洁能源，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。例如，中国计划到2030年非化石能源消费占比达到25%左右，这将有助于减少对煤炭等高碳能源的依赖。其次，碳达峰碳中和目标将促进产业结构优化升级，推动传统产业转型升级，培育新的经济增长点。以新能源汽车为例，中国政府通过一系列政策措施，推动了新能源汽车产业的发展，截至2020年底，中国新能源汽车保有量已超过500万辆，位居全球第一。

(3)碳达峰碳中和目标的实现，对全球气候治理具有积极影响。中国作为全球最大的发展中国家，其承诺和行动对全球气候治理具有重要示范作用。中国承诺到2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这将有助于推动全球温室气体排放的下降，减缓全球气候变化。此外，中国在全球气候治理中的积极参与，有助于加强国际合作，共同应对气候变化挑战。例如，中国积极参与《巴黎协定》的实施，推动全球气候治理进程，为全球气候治理贡献了中国智慧和力量。

1.3国内外碳达峰碳中和的进展

(1)国外方面，欧盟在碳达峰碳中和方面取得了显著进展。根据欧盟委员会发布的数据，欧盟在2020年实现了温室气体排放量比1990年减少37%的目标。这得益于欧盟对可再生能源的重视和能源效率的提高。例如，德国在2020年可再生能源占总能源消费的比例达到47%，远高于欧盟平均水平的20%。此外，英国政府承诺到2050年实现净零排放，并计划到2030年将可再生能源发电量翻倍。

(2)在美国，尽管在特朗普政府时期退出了《巴黎协定》，但在拜登政府上台后，美国重新承诺实现碳中和目标。拜登政府提出了一系列气候政策，包括投资2万亿美元用于气候变化和基础设施，目标是到2030年将温室气体排放量减少50%-52%。此外，美国能源部宣布了一项投资10亿美元的清洁能源研发计划，旨在推动技术创新和清洁能源转型。

(3)中国在碳达峰碳中和方面也取得了积极进展。截至2020年底，中国非化石能源消费占比达到15.9%，较2012年提高了5.7个百分点。中国积极推动能源结构调整，大力发展风电、光伏等可再生能源，截至2020年底，风电和光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.53亿千瓦，位居全球第一。此外，中国还在全国范围内推广碳市场，以市场化手段促进减排。2021年7月，全国碳排放权交易市场启动，覆盖约2000家重点排放单位，预计未来将进一步扩大覆盖范围。

二、当前形势分析