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研究报告

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2025年天然气价改时机与路径

一、天然气价改背景分析

1.1当前天然气市场供需状况

(1)当前，我国天然气市场正处于快速发展阶段，供需格局发生了显著变化。随着经济持续增长和能源结构调整，天然气消费需求不断攀升。从供应端来看，国内天然气产量稳步增长，勘探开发力度加大，同时，进口渠道多元化，天然气进口量逐年增加。然而，受制于资源禀赋和基础设施建设，国内天然气供应仍难以满足快速增长的需求。

(2)在需求方面，工业、居民和发电等领域对天然气的需求持续增长，尤其是在北方地区冬季供暖期间，天然气需求量激增。此外，随着环保政策的实施，天然气在交通运输和工业领域的应用逐步扩大，市场需求结构不断优化。然而，天然气需求的快速增长也带来了市场波动和价格风险，对市场稳定运行提出了更高要求。

(3)天然气市场供需状况的复杂性还体现在区域分布不均上。东部沿海地区经济发达，天然气消费需求量大，但资源供应相对不足；而西部地区资源丰富，但消费需求相对较低。此外，天然气基础设施建设滞后，跨区域输送能力不足，也加剧了供需矛盾。因此，优化天然气资源配置，提高市场调节能力，成为当前天然气市场发展的关键。

1.2天然气价格形成机制现状

(1)我国天然气价格形成机制目前主要采用政府定价与市场调节相结合的模式。政府定价部分主要针对居民用气和部分工业用气，价格由政府根据成本、市场供需状况和宏观经济政策等因素综合确定。市场调节部分则主要针对商业用气和部分工业用气，价格受市场供求关系影响较大，具有一定的灵活性。

(2)在政府定价方面，天然气价格调整周期较长，一般每两年调整一次，调整幅度根据成本变化和市场供求关系综合确定。这种定价模式在一定程度上保证了价格稳定，但也存在价格调整滞后于市场变化的问题。在市场调节方面，天然气价格受国际市场价格、国内市场供求关系以及运输成本等因素影响，价格波动较大。

(3)近年来，我国天然气价格改革逐步推进，市场化程度不断提高。政府逐步放开天然气价格管制，鼓励市场机制在价格形成中发挥更大作用。例如，引入竞争机制，允许不同供气企业之间的价格竞争；建立天然气期货市场，为价格发现和风险管理提供平台。然而，当前天然气价格形成机制仍存在一定程度的行政干预，市场化程度有待进一步提高。

1.3国际天然气市场价格变化趋势

(1)国际天然气市场价格近年来呈现出波动性增加的趋势。受全球经济形势、能源供需格局、地缘政治因素等多重影响，天然气价格波动幅度较大。尤其在2020年新冠疫情爆发后，全球经济下滑导致天然气需求大幅减少，国际天然气价格一度大幅下跌。

(2)长期来看，国际天然气市场供应过剩的情况逐渐缓解，天然气价格有望保持稳定。随着全球能源结构的优化和天然气需求的增长，尤其是新兴经济体对天然气的需求持续增加，预计天然气供应将逐步满足市场需求，推动价格稳定。

(3)国际天然气市场价格受到全球能源转型和清洁能源发展的影响。随着可再生能源和低碳技术的推广，天然气作为过渡能源的角色愈发凸显，预计未来天然气需求将继续增长，进而对价格形成支撑。同时，国际天然气市场将进一步走向区域化、多元化，不同地区天然气价格联动性增强。

二、天然气价改时机选择

2.1宏观经济形势分析

(1)近几年，全球经济呈现出恢复性增长的趋势。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，全球经济在2021年增长5.9%，较2020年的-3.1%实现了大幅反弹。其中，中国经济在2020年实现了2.3%的增长，在全球主要经济体中表现突出。这一增长得益于政府有效的宏观调控和疫情防控措施，以及内需和外需的同步回升。

(2)然而，全球经济复苏仍面临诸多不确定性。美国经济在2021年增长5.7%，但受通货膨胀和供应链瓶颈等因素影响，预计2022年增速将放缓至4.2%。欧洲经济在2021年增长5.4%，但受疫情影响，各国复苏速度不一。特别是英国，由于脱欧带来的不确定性，经济增速预计将从2021年的7.1%下降至2022年的4.1%。这些经济波动对天然气需求产生影响，进而影响价格走势。

(3)在我国，宏观经济形势呈现以下特点：首先，内需成为经济增长的主要动力。随着居民收入水平的提升和消费结构的升级，消费需求持续扩大。2021年，我国社会消费品零售总额增长12.5%，其中线上消费增长更是达到23.8%。其次，投资需求稳定增长。2021年，我国固定资产投资（不含农户）增长4.9%，其中制造业投资增长14.5%。最后，外贸进出口保持高速增长。2021年，我国货物贸易总额增长21.4%，其中出口增长21.2%，进口增长20.7%。这些经济数据表明，宏观经济形势向好，为天然气需求提供了有力支撑。

2.2能源结构调整需求

(1)当前，全球能源结构调整的需求日益迫切，这主