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研究报告

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2025年天然气价格将五年内并轨

一、政策背景与目标

1.国家能源政策调整

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，能源需求量持续增长，能源供需矛盾日益突出。为应对这一挑战，国家能源政策进行了全面调整，旨在优化能源结构，提高能源利用效率，保障能源安全。根据国家统计局数据，2019年我国能源消费总量达到45.7亿吨标准煤，其中煤炭占比约57.7%，天然气占比约8.3%，可再生能源占比约14.9%。为调整这一结构，国家出台了一系列政策措施，如推动煤炭清洁高效利用，加大对天然气的勘探开发力度，以及大力发展可再生能源。

(2)在天然气领域，国家能源政策调整尤为显著。一方面，通过实施“气化工程”等重大战略，加大国内天然气勘探开发力度，提高自给率。据《中国天然气发展报告》显示，2019年我国天然气产量达到1510亿立方米，同比增长6.1%。另一方面，通过进口多元化战略，加强与俄罗斯、中亚等国的天然气合作，保障天然气供应稳定。据海关总署数据，2019年我国天然气进口量达到8410万吨，同比增长7.8%。此外，国家还鼓励天然气利用，推广天然气在交通、供暖等领域的应用，以减少对煤炭的依赖。

(3)在政策调整过程中，国家高度重视市场机制在能源资源配置中的作用。通过推进天然气价格市场化改革，逐步实现天然气价格并轨，提高市场竞争力。据国家发改委公布，2020年天然气价格并轨方案已正式实施，非居民用气价格由政府定价改为市场调节，居民用气价格仍由政府指导。这一改革措施预计将在五年内完成，届时我国天然气价格将与国际市场接轨，为能源市场带来更加公平、透明的竞争环境。以北京市为例，2019年天然气价格并轨后，非居民用气价格同比下降约20%，有效降低了企业成本，促进了产业发展。

2.天然气市场改革的目的

(1)天然气市场改革的根本目的是为了适应我国经济社会发展的新要求，推动能源结构的优化升级，实现能源消费的绿色低碳转型。随着我国经济的快速增长，能源需求量持续增加，传统的以煤炭为主的能源结构已经无法满足可持续发展的需求。天然气作为一种清洁、高效的能源，其市场改革旨在提高天然气的市场占有率，减少对煤炭的依赖，从而降低环境污染和温室气体排放。根据国家能源局数据，2019年我国煤炭消费量约为38.7亿吨，而天然气消费量仅为8.3亿吨，天然气在能源消费中的比重仍有较大提升空间。

(2)天然气市场改革还旨在完善能源价格形成机制，促进能源资源的合理配置。当前，我国天然气价格形成机制存在政府定价与市场调节并存的问题，导致价格信号传导不畅，市场资源配置效率不高。通过改革，将逐步实现天然气价格的市场化，使价格能够真实反映供需关系和资源稀缺程度，从而提高能源市场的活力和竞争力。例如，2018年国家发改委发布的《关于理顺居民用气门站价格的通知》明确了居民用气价格由政府指导价向市场调节价过渡，这一举措有助于激发市场活力，促进天然气资源的有效利用。

(3)此外，天然气市场改革还致力于提高能源利用效率，降低企业成本，提升民众生活品质。在工业领域，天然气替代煤炭可以显著降低生产过程中的污染物排放，提高生产效率。在居民生活领域，天然气供暖和燃气热水器等设施的应用，不仅提高了生活舒适度，还有助于减少冬季燃煤带来的空气污染。据统计，2019年我国天然气在一次能源消费中的占比仅为8.3%，而发达国家如美国、英国等，天然气在一次能源消费中的占比均在20%以上。通过市场改革，有望进一步提高我国天然气在一次能源消费中的占比，推动能源消费结构的优化。

五年内并轨的政策预期

(1)五年内天然气价格并轨的政策预期旨在实现国内天然气价格与国际市场接轨，这一目标将有助于提升我国天然气市场的国际化水平。预期通过逐步放开天然气价格管制，引入市场机制，使价格能够更加灵活地反映供需关系和资源成本。根据国家能源局的规划，预计到2025年，我国天然气价格将与国际市场价格形成联动机制，届时天然气价格将更加市场化，有助于提高资源配置效率。

(2)政策预期中，五年内并轨将涵盖居民用气和非居民用气两个领域。对于居民用气，政府将逐步减少对价格的干预，通过市场机制实现价格合理化。对于非居民用气，预计将全面放开价格管制，使价格由市场供需关系决定。这一预期将有助于激发市场活力，吸引更多社会资本投入天然气产业链，促进天然气产业的健康发展。

(3)在政策预期下，五年内并轨还将伴随着一系列配套措施的实施，以确保改革平稳推进。这包括加强天然气基础设施建设，提高天然气供应保障能力；完善天然气储备和调峰机制，应对市场波动；加强市场监管，防止价格操纵和垄断行为；同时，加大对天然气利用技术的研发和支持，推动天然气在交通、工业等领域的广泛应用。这些措施的实施将有助于确保天然气价格并轨目标的顺利实