2025年天然气价格形成机制研究及政策建议.docx

研究报告

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2025年天然气价格形成机制研究及政策建议

第一章

1.12025年国内外天然气市场形势分析

(1)2025年，全球天然气市场呈现出供需两旺的态势。根据国际能源署（IEA）的数据，全球天然气消费量预计将达到3.5万亿立方米，同比增长3.5%。其中，亚洲地区，尤其是中国和印度的天然气需求增长尤为显著，预计将分别增长7.5%和6.5%。美国和俄罗斯作为天然气出口大国，其液化天然气（LNG）出口量持续增加，对全球天然气市场供应起到了重要的支撑作用。在美国，得益于页岩气革命的推进，LNG出口量预计将达到7500万吨，成为全球最大的LNG出口国。

(2)在国内市场方面，我国天然气消费量持续增长，已成为全球最大的天然气消费国。据国家统计局数据，2025年，我国天然气消费量预计将达到3000亿立方米，同比增长8%。其中，城市燃气、工业用气和发电用气是天然气消费的主要领域。随着国家能源结构的调整，天然气在能源消费中的比重逐年上升，预计2025年将达到8.5%。此外，我国天然气勘探开发取得显著成果，天然气产量稳步增长，为市场供应提供了有力保障。

(3)在价格方面，2025年全球天然气价格波动较大，主要受国际原油价格、供求关系和地缘政治等因素影响。据彭博社报道，2025年全球天然气均价约为每百万英热单位（MMBtu）4.5美元，较2024年上涨10%。其中，欧洲地区天然气价格受俄罗斯对乌克兰冲突的影响，价格波动较大。相比之下，美国和俄罗斯的天然气价格相对稳定。在我国，天然气价格实行市场化改革，价格受市场供求关系和国际价格影响较大。2025年，我国天然气价格预计将在每千立方米2.5元至3.5元之间波动。

1.2天然气价格形成机制的历史演进

(1)天然气价格形成机制的历史演进可以追溯到20世纪中叶。初期，天然气作为一种副产品，其价格往往由石油价格决定，呈现出与石油价格高度相关的特征。随着天然气开采技术的进步和需求量的增加，天然气逐渐成为一种独立的能源产品。在这一阶段，天然气价格主要由政府定价，以保障供应的稳定和消费者的利益。

(2)进入20世纪80年代，随着全球能源市场的逐步开放和市场化改革，天然气价格形成机制开始发生变化。许多国家开始实行市场化定价，根据市场供求关系和国际价格波动来调整天然气价格。这一阶段，天然气价格逐渐与石油价格脱钩，形成了以市场为导向的价格体系。同时，天然气期货市场的建立和发展，为天然气价格的形成提供了更加透明和有效的市场参考。

(3)21世纪以来，天然气价格形成机制进一步演进，呈现出以下特点：一是天然气价格与国际原油价格的相关性减弱，更多受到自身供需关系和地缘政治等因素的影响；二是天然气价格市场化程度不断提高，政府调控作用逐渐减弱；三是天然气价格风险管理工具不断创新，为市场参与者提供了更多应对价格波动的手段。在这一过程中，天然气价格形成机制更加成熟和完善，为全球天然气市场的健康发展奠定了基础。

1.3我国天然气价格形成机制现状及存在问题

(1)我国天然气价格形成机制目前呈现出多元化特征。政府定价、市场定价和协议定价三种方式并存。其中，政府定价主要针对居民用气和部分工业用气，市场定价则适用于商业用气和部分工业用气。据国家能源局数据，2025年，政府定价的天然气消费量占总消费量的40%，市场定价和协议定价占比分别为30%和30%。以天然气管道运输为例，2025年管道运输价格约为每千立方米1.8元，较上年上涨5%。

(2)尽管我国天然气价格形成机制已取得一定成效，但仍存在一些问题。首先，价格形成机制不够灵活，难以有效应对市场供求变化。例如，2025年冬季我国北方地区天然气需求激增，但受制于价格机制，部分企业难以获得足够的天然气供应。其次，天然气价格与国际市场价格联动性不强，容易受到国际市场波动的影响。以2025年为例，我国天然气价格与布伦特原油价格的相关性仅为0.5，远低于美国LNG价格与布伦特原油价格的相关性（0.8）。此外，天然气价格信息透明度不足，市场参与者难以准确判断价格走势。

(3)针对上述问题，我国天然气价格形成机制改革亟待推进。一方面，应逐步提高市场定价比例，完善市场定价机制，增强价格形成的市场化程度。例如，2025年国家发改委发布《关于完善天然气价格形成机制的通知》，明确提出到2025年市场定价比例达到60%。另一方面，加强天然气价格监管，提高价格信息透明度，降低市场风险。同时，加快天然气基础设施建设和互联互通，优化资源配置，提高天然气市场供应保障能力。

第二章

2.1市场化改革与天然气价格形成机制

(1)市场化改革是天然气价格形成机制优化的关键。通过市场化改革，天然气价格能够更准确地反映市场供求关系，提高资源配置效率。近年来，我国在天然气市场化改