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研究报告

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2025年天然气价格政策与市场预测分析

一、政策背景分析

1.12025年天然气政策制定的原则与目标

(1)2025年，随着全球能源结构转型的深入推进，我国天然气政策制定将遵循可持续发展和绿色低碳的原则，旨在推动能源消费革命和能源供给革命。根据国家统计局数据显示，2019年我国天然气消费量约为3110亿立方米，同比增长了9.8%，天然气在一次能源消费中的比重已达到8.3%。为满足日益增长的天然气需求，2025年政策制定将聚焦提高国内天然气勘探开发效率，优化进口结构，确保能源安全供应。例如，国家能源局已明确表示，将支持非常规天然气资源的勘探开发，以增加国内天然气供应。

(2)在政策目标上，2025年天然气政策将围绕提高能源利用效率、促进能源结构调整和保障能源安全三大目标展开。首先，通过提高能源利用效率，预计到2025年，我国天然气在一次能源消费中的占比将提升至12%左右，减少煤炭消费量约3亿吨。其次，政策将重点推动能源结构调整，预计到2025年，清洁能源消费量占比将达到25%以上，天然气作为清洁能源的重要组成部分，其消费量将保持稳定增长。最后，政策将强化能源安全保障，确保天然气供应稳定，通过多元化进口渠道和加强国际合作，降低对单一供应源的依赖。

(3)为实现上述目标，2025年天然气政策将采取一系列措施，包括完善天然气定价机制、加强基础设施建设、优化市场结构等。在定价机制方面，将引入市场化因素，逐步实现天然气价格与国际市场接轨。例如，近年来我国天然气价格已逐步与国际油价挂钩，未来将进一步调整，以反映市场供求关系。在基础设施建设方面，计划投资超过1.5万亿元，新建和改造天然气管道约6万公里，提高天然气输送能力。在市场结构优化方面，将鼓励民营企业和外资企业参与天然气市场，打破垄断，提高市场活力。

1.2国际天然气市场政策对2025年中国的影响

(1)国际天然气市场政策对2025年中国的影响是多方面的。首先，国际市场天然气价格波动对中国的影响显著。近年来，国际天然气价格受地缘政治、全球经济形势、气候变化政策等因素影响，波动性较大。例如，2019年，由于美国对伊朗制裁，导致全球天然气供应紧张，价格一度飙升。2025年，若国际市场天然气供应充足，价格相对稳定，将有助于降低中国进口天然气的成本，提升国内能源价格竞争力。然而，若国际市场天然气价格再次出现大幅波动，将对中国能源安全及经济发展产生不利影响。

(2)其次，国际天然气市场政策的变化将对中国天然气进口来源地产生影响。随着“一带一路”倡议的深入实施，中国与俄罗斯、中亚、东南亚等地区的天然气合作不断加强。2025年，若国际市场天然气政策支持这些地区的天然气开发，将有利于中国进一步拓展多元化的进口渠道，降低对单一来源地的依赖。以中俄东线天然气管道为例，其投运后每年将为中国提供380亿立方米的天然气，有助于缓解国内天然气供应压力。同时，中国还积极参与国际天然气贸易，通过进口液化天然气（LNG）来平衡国内供应。

(3)此外，国际天然气市场政策还将影响中国国内天然气市场的发展。2025年，若国际市场天然气政策推动全球天然气贸易自由化，将有利于中国天然气市场与国际市场接轨，提高国内天然气市场竞争力。例如，随着中国天然气市场化改革的推进，国内天然气价格将与国际市场价格逐步接轨，有利于激发市场活力，促进天然气消费增长。同时，国际天然气市场政策的变化还将推动中国天然气产业的技术创新和产业升级，提高国内天然气产业链的竞争力。然而，国际市场天然气政策的变化也可能对中国国内天然气产业链带来挑战，如国际市场竞争加剧，可能导致国内企业面临更大的压力。

1.3中国国内天然气供需现状及政策调整需求

(1)当前，中国国内天然气供需现状呈现出供需矛盾加剧的趋势。根据国家能源局发布的统计数据，2019年中国天然气消费量达到3110亿立方米，同比增长9.8%，天然气在一次能源消费中的占比为8.3%，显示出天然气在能源消费结构中的重要性日益提升。然而，受限于国内天然气资源的开发程度和基础设施建设，国内天然气产量增长速度难以满足快速增长的需求。例如，尽管近年来中国加大了非常规天然气的勘探开发力度，但截至2023年，国内天然气产量仅占消费量的约55%，其余部分依赖进口。

(2)在这种背景下，中国国内天然气供需矛盾突出，政策调整需求迫切。首先，政策需要加大对天然气勘探开发的支持力度，提高国内天然气产量。例如，通过科技创新，提高页岩气、煤层气等非常规天然气的开采效率，以及加大对常规天然气资源的勘探投入。同时，政策应鼓励企业参与市场竞争，提高勘探开发效率，增加资源供应。

(3)其次，政策需要加快天然气基础设施建设，提高天然气输送和分配能力。截至2023年，中国天然气管道总里