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研究报告

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2025年双碳和碳中和

第一章碳中和政策背景

1.1政策发布历程

(1)2025年碳中和政策的发布历程可以追溯到上世纪90年代，当时全球气候变化问题逐渐引起国际社会的关注。1992年，联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》，我国作为公约的缔约方，积极参与了全球气候治理。此后，我国政府陆续出台了一系列政策措施，旨在应对气候变化和实现碳中和目标。2015年，《巴黎协定》正式生效，我国承诺在2030年前实现碳排放达峰，并在2060年前实现碳中和。这一承诺标志着我国碳中和政策进入了一个新的阶段。

(2)2016年，我国发布了《国家应对气候变化总体方案》，明确了实现碳中和目标的路线图和时间表。同年，国务院发布了《关于加快生态文明建设的意见》，将生态文明建设提升到国家战略高度。2017年，党的十九大报告明确提出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并将生态文明建设纳入国家总体发展战略。2018年，国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确了打好污染防治攻坚战的目标任务和政策措施。

(3)2020年，我国政府发布了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，旨在推动绿色技术创新，为碳中和目标提供技术支撑。同年，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确了绿色低碳循环发展经济体系的建设目标和重点任务。此外，我国还积极参与全球气候治理，推动《巴黎协定》的实施，为全球碳中和目标的实现作出了积极贡献。例如，我国在2019年提出了“一带一路”绿色发展倡议，旨在推动沿线国家共同应对气候变化，实现绿色可持续发展。

1.2碳中和政策目标

(1)碳中和政策目标的制定旨在应对全球气候变化带来的挑战，确保我国在实现经济高质量发展的同时，能够有效控制温室气体排放。具体而言，这些目标包括：首先，到2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，即碳排放总量不再增加，为实现碳中和目标奠定坚实基础。其次，到2060年前实现碳中和，即通过碳减排和碳吸收两种途径，使碳排放与碳吸收达到平衡，实现二氧化碳净零排放。这一目标不仅对国内环境治理具有重大意义，也体现了我国对全球气候治理的责任担当。

(2)在实现碳中和的过程中，政策目标将围绕以下几个方面展开：一是能源结构调整，大力发展可再生能源，逐步减少煤炭等高碳能源的消费比例，提高能源利用效率；二是产业结构优化，推动高耗能、高污染产业的转型升级，发展低碳产业和循环经济；三是交通运输领域低碳化，提高公共交通比例，推广新能源汽车，减少交通运输领域的碳排放；四是建筑领域节能降碳，加强建筑节能改造，提高建筑能效，减少建筑领域的碳排放；五是森林碳汇增强，加大植树造林力度，提高森林覆盖率，增强生态系统碳汇能力。

(3)此外，为实现碳中和政策目标，我国将采取一系列政策措施：一是建立健全碳排放权交易市场，通过市场化手段促进碳排放权优化配置；二是完善碳税制度，对高碳排放行业征收碳税，引导企业减少碳排放；三是加大科技研发投入，推动碳捕集、利用与封存技术等关键技术研发；四是加强国际合作，与其他国家分享碳中和经验，共同应对全球气候变化挑战。通过这些综合措施，我国将致力于实现碳中和目标，为全球气候治理贡献中国智慧和力量。

1.3碳中和政策实施情况

(1)自碳中和政策实施以来，我国在能源结构调整、产业结构优化、交通运输领域低碳化、建筑领域节能降碳以及森林碳汇增强等方面取得了显著成效。在能源结构调整方面，我国大力推动风电、太阳能等可再生能源的发展，截至2025年，非化石能源消费比重已达到15%以上，相比2015年提高了5个百分点。同时，煤炭消费量占比逐年下降，新能源发电装机容量已超过10亿千瓦，成为全球最大的新能源发电市场。

(2)在产业结构优化方面，我国积极推动高耗能、高污染产业的转型升级，通过淘汰落后产能、限制产能过剩等措施，实现了产业结构调整和优化。同时，新兴绿色产业如新能源汽车、节能环保、新能源等快速发展，成为经济增长的新引擎。据统计，2025年新能源汽车产销量已超过600万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)在交通运输领域低碳化方面，我国加大公共交通投入，提高公共交通出行比例，推广新能源汽车，减少交通运输领域的碳排放。截至2025年，我国新能源汽车保有量已超过3000万辆，占全球新能源汽车保有量的近半数。此外，我国还加强铁路、水路等交通运输方式的绿色化改造，提高运输效率，降低碳排放。在建筑领域节能降碳方面，我国加大建筑节能改造力度，推广绿色建筑标准，提高建筑能效。截至2025年，绿色建筑占新建建筑的比例已超过40%，建筑能耗强度降低率超过20%。在森林碳汇增强方面，我国加大植树造林力度，提高森林覆盖率，增