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试论当代大学生学习马克思主义的必要性

试论总统制、议会制行政体系的特点及评价

西方资本主义国家的政权组织形式一般是分为总统制和议会制，

两者都是建立在生产资料资本主义私有制基础之上，并为资产阶级服

务的。一般总统制和议会制都是实行三权分立制度，即立法、行政、

司法三种权力，分别由议会、政府、法院三个不同的机关来行使。除

了基本的相同点外，两种制度各具特色，各有不同。

首先说说总统制。总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织

形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举行政和立法机关，由

总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，

在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点

是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。在总统制下，

总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向选民负

责，不对议会负责。有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，

不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责。这种情况属于半

总统制或者双首长制。

总统制的特征分为四个方面：

1、总揽行政权力，公布法律、发布命令不需副署。除了个别重

要任命需要通过议会外，政府官员由总统任命，向总统负责。

2、作为立法机关的议会，其议员不能兼任行政职务；而作为行

政机关的政府官员，也不能兼任议员。

3、国会中的多数党不一定是执政党。

4、总统无权解散议会，国会议员不能对总统投不信任票，但是

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总统违宪或有严重违法行为的话，议会可以对总统提出弹劾案，并交

由最高法院审理。

其次是议会制。议会制，也称议会民主制或内阁制，是民主政治

制度的一种，特点是其政府首脑的权力来自议会的支持，而这种支持

通过两种途径落实：第一是国会改选后的多数议席支持，第二是行政

首长赢得国会的信任投票。因此，所属政党未能赢得国会大选的政府

首长连同其内阁必须提出辞职，而未能通过国会信任投票的政府首

长，连同其内阁也必须辞职。由国会重新在席位居多数的党派中协商

选举产生新的首脑与内阁。

议会制的特征分为三个方面：

1、议会在国家政治生活中占有主导地位。

2、政府即内阁，它由议会选举产生并对议会负责。

3、总统由选举产生，一般不掌握实权，只为名义上的国家元首。

关于总统制和议会制的区别主要表现在六个方面：

第一，政府的组织方式不同。在议会共和制下，政府（内阁）一

般由议会中（两院制议会中，一般指众议院）占多数席位的政党或政

党联盟来组织；在总统制共和制下，政府成员由当选的总统任命并领

导。

第二，议会的职权不同。议会制下的议会不仅具有立法、监督政

府和决定财政预算等权力，还具有组织政府的权力；总统制共和制下

的议会仅具有一般议会所拥有的立法、监督政府和决定财政预算等权

力，而没有组织政府的权力。

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第三，政府与议会的关系不同。在议会共和制下，政府对议会负

责。如果议会对政府的政策不满而通过对政府的不信任案时，政府就

得辞职，或者呈请国家元首解散议会，重新选举。在总统制共和制下，

总统领导下的政府只对选民负责，而不对议会负责；作为立法机关的

议会，其议员不得兼任行政官员，而作为行政机关的政府官员也不能

兼任议员（议会制下的政府成员却同时也是议员）。总统行使权力时

对议会不负政策上的责任，议会不能因政策问题对总统和政府提出不

信任案，以迫使其辞职，但在总统有违宪行为时，可以对总统提出弹

劾。总统应向议会报告工作，且无权解散议会，但是对议会通过的法

律可以行使否决权。

第四，国家元首在国家政治生活中的地位和作用不同。在议会共

和制下，作为国家元首的总统，只拥有虚位没有实权；而在总统制共

和制下，总统既是国家元首，也是政府首脑，掌握行政实权。

第五，执政党的产生方式不同。议会共和制下的执政党一般是指