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谈谈上行文的审核把关

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如意！

[文摘]本文分析了加强上行文审核把关的必要

性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进

行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。

[关键词]公文审核把关

一、什么是上行文，上行文的用途

公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平

行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、

组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行

文，例如某地级政府向具有领导关系的某某级政府行

文，某某级政府工作部门向具有业务指导关系的国务

院工作部门行文都是上行文。

上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。

“请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”，

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机

关的询问。“意见”是２０００年发布的《国家行政机

关公文处理办法》（以下简称《办法》）新增加的文种，

作为上行文，适用于对重要问题提出见解和处理办法，

供上级机关决策参考，也可以报请上级机关请求批准

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或批转。

二、对上行文审核把关的必要性

首先，某某局领导同志对公文处理工作非常重视，

多次作出重要批示，XX年3月14日，袁崇仁局长在

一份文件上批示“请办公室下决心抓一下公文的规范，

避免出现差错”。4月23日，袁局长又批示“请办公室

注意规范这方面的工作，要严格要求，经常指导”。7

月30日，袁局长批示“在这方面要很好的把关，凡是

不符行文规范的坚决退回”。某某局领导在这样短的时

间内3次对公文工作作出批示，足见对这项工作的重

视。我们要认真学习领会，把领导的要求贯彻到公文

审核把关工作中去。

其次，从公文的定义来看，公文是行政机关在行

政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文

书，是依法行政和进行公务管理的重要工具。这个定

义至少体现了公文2个鲜明的特点：一是具有法定效

力，公文印发后，各级机关要认真学习并遵照执行。

二是具有规范体式，包括纸张的规格，数字的写法、

标点符点的用法都有严格的规定，必须正确使用。文

稿审核是公文处理的一个重要环节，如果没有人来审

核和把关，公文的质量是很难保证的。再者，向上级

机关报送公文，更是一件非常严肃的工作。如果一份

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上行文陈述不清，请示事项不明确、具体，往往会给

上级机关批准、答复带来一定难度。如果该用请示的

用了报告，或者格式不规范，被上级机关作退文处理，

既耽误了时间，更有可能误事，给工作带来一定程度

上的被动。

再次，从各单位上报某某局的文件看，还存在不

少问题。比如有的文件不符合行文规则，有的文件不

够规范，请示报告不分，报告中夹带请示事项，上报

文件没标签发人等。有个别文件印制、装订不符合要

求，甚至还有未加盖公章就报出的文件。综上所述，

对上行文加强审核把关十分必要。

三、上行文审核把关中应注意的问题

《办法》第四章第二十七条规定：“公文送负责人

签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点

是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行

文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本

办法的规定等。”

1、是否确需行文

向上级机关行文，一般有以下几种情况:一是工作

中不能自行决定重大问题，需要上级机关批准的，如

请求将河口模型建在东营某地的请示；二是审批权限

在上级机关需要上级机关审批的，如防洪工程建设初

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步设计、详细设计的批准，国有资产“非转经”手续等，

都需要请求上级批准；三是例行的工作总结报告或领

导安排上报的,前者如每年需要向上级报告防汛、防凌

工作情况，后者如局领导研究决定上报的黄河三角洲

考察报告、汶河流域考察报告等；