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关于失地农民生活保障情况调查报告

随着城镇化和工业化进程以及重点项目建设的推进，我县征用地累计量逐年增加，失地农民群体不断扩大，失地农民的补偿、安置、就业、保障等问题日益凸显，一定程度上已影响到县域经济发展和社会稳定。围绕如何做到既满足建设用地需求，又解决好失地农民的生活保障这一问题，旬阳县政协经过多方面调查和实地走访座谈，对解决失地农民生活保障问题进行深入的研究思考。

一、我县失地农民基本情况和生活安置现状

失地农民基本情况。自1997年以来，全县累计征用土地10333亩，其中，公益性征地面积5664.9亩，非公益性征地面积4668.1亩;失地农民涉及20个镇5873户21046人，其中，完全失地农民1246户，占21.2%;失地农民中高中以下文化程度19809人，占94.2%，大中专及以上1237人，占5.8%;具有劳动能力人数14238人，占67.7%;有一定专业特长人数1100人，占5.2%;有收入来源户数4936户，占84.1%;征地一次性补偿户数4974户，安置就业136户，享受其他补偿户数42户，享受低保户数472户。

调研发现，土地征用前，农民家庭生活消费如粮、油、蔬菜等基本上能够自给自足，土地征用后，这部分消费依靠市场购入，随着物价上涨，生活消费支出不断增大。如对吕河镇失地农民走访了解，失地前农民人均生活消费月支出260元左右，失地后人均生活消费月支出达500元，较失地前增加了240元，消费支出大幅增长。

我县目前征地安置的基本做法。一是货币补偿安置。最高标准为3年平均年产值的15倍，据此折算，我县农村土地补偿标准一般应为16000元/亩。近年来，我县实际兑付土地安置补偿费均高于标准，其中，东区约为2.5—4.5万元/亩;南区约为3—5万元/亩;北区已经达到5—9万元/亩。二是留地安置。非公益性征地中，在被征地范围内按征地总面积的7%—9%预留最好地段，交付给被征地集体经济组织，进行开发建设并获得长期收益。目前，吕河镇、城关镇已经尝试采取这种，取得了一定的实际效果。三是劳动力安置。在经营性项目征地中，与项目业主约定，在项目建设过程中优先使用被征地农民的机械、车辆和劳动力;项目建成后，留出一定的就业岗位，优先解决完全失地农民就业问题。这种安置方式仍存在着很多不尽完善的地方，因此引发的矛盾冲突较为突出。四是解决低保。对被征地农民当中的老、弱、病、残等失去劳动力的弱势群体，当地政府和民政部门，将其纳入低保范畴。

二、目前存在的突出问题

现行征地补偿标准偏低。目前，我县绝大多数农村的土地征用，都是采取一次性补偿安置的模式，虽然我县实际兑付土地安置补偿费均高于规定标准，但仍然存在补偿标准不一、整体偏低的问题。现行的土地评估方式没有考虑到农民在土地上依附的多重功能以及土地的增值、物价上涨等因素，造成整体补偿水平偏低。调研中发现，土地征用中公益性征地补偿标准较非公益性征地补偿标准低，非公益性征地从成本价到出让价之间所产生的大幅增值收益，失地农民没有从中受益。同时，同一地段不同项目的补偿标准不同，不同地段相同地类的补偿标准也存在差异。

失地农民就业存在困难。就我县失地农民整体情况看，由于文化程度偏低，年龄结构偏大，掌握新技术难度较大，缺乏经营门路和创业技能，多数失地农民主要从事重体力劳动如装卸工、搬运工等临时性、不稳定的工作。少数在征地过程中协议安置进入企业工作的农民，因适应不了企业岗位要求，实际上处于离岗、下岗状态。

缺乏相配套的社会保障机制。据调查，“新农保”已全覆盖，但每月仅七、八十元，无法保障失地农民的生活。只有极少数失地农民纳入了城镇低保、农村低保范围，但低保有相应的条件要求，不是所有失地农民都可以享受，保障水平也相对较低。大多数失地农民获取一次性征地补偿款后，将其主要用于改善住房条件、婚丧嫁娶消费和维持生计，没有把有限的征地补偿款投入到创业发展中，也很少有人将这笔钱用于购买养老保险等，有限的补偿款用尽以后，最终生活又会失去保障。

社会管理问题不容忽视。调研中发现，不同性质的征地补偿标准的不统一，致使被征地农民相互攀比;土地征用程序公开不到位、安置方案不明确、征占土地时的承诺兑现不到位，对极个别难缠户最终以提高补偿标准来满足诉求，一定范围和一定程度上形成了效仿效应;部分落地项目建成以后达产达效慢，无力承担征地时对群众承诺的用工、福利等事项，未能落实环境补偿和用工、用车等承诺而引发多起村民聚集事件，对县镇两级政府的工作带来巨大压力。

三、对策和建议

完善补偿的长效机制。一要严格规范土地征用程序。在征用农民土地过程中，要保障被征地农民的知情权和参与权，使其利益得到有效保障。二要改革和完善补偿方式。对现有的土地征用补偿一次性货币发放的方式进行改革和完善，使土地补偿费的发放与