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高校财务预算、核算、决算一体化研究

———以浙江高校为例

章秋微

浙江农林大学

：。实现预算、核算、决算一体化管理，对于

摘要预算、决算是财务链条的前端和末端，而核算是形成决算的基础

建立科学严密和规范的财务管理制度，为高校提高资金使用效率、规避财务风险提供保证。本文以浙江高校为例，探

讨建立预决算体系内部和预算核算决算体系之间的一体化，力求为高校财务管理提供可供推广的经验。

：；一体化

关键词高校；预决算体系

2020年2月财政部印发《关于预算管理一体化规两套预算方案，一套是根据政府相关部门要求编制的部

财办〔。

范（试行）》（2020〕13号），要求用系统化思维全流门预算，另一套是根据学校管理需要编制的校内预算

程整合预算管理各环节业务规范，以《规范》为基础，继部门预算以政府功能分类为基础，分教育、科技、文化

续推进预算管理一体化建设，并有力推动预算制度改等，按政府支出经济分类科目进行预算和控制。学校预

革。高等学校是大学、学院、独立学院、高等职业技术大算以学校各项职能和发展要求为基础，按不同发展事项

学、高等职业技术学院、高等专科学校的统称，高校财务和各事项资金需求总额进行预算和控制。这两套预算无

运行包括预算、核算、决算三个环节，高校应按照《预算论是从预算的内容还是形式上，都存在明显的差异。

法》和《规范》的要求实行预算管理，将预算、核算、决算在预算编制时间上，近几年浙江省财政部门预算一

作为一个有机整体，实行一体化规范管理。般于每年6、7月启动第二年预算的编制，11月底到12

一、浙江省高等学校基本情况月初结束，次年1月份通过国库系统使用，并在省人代

（含独立学院）

浙江省现有高等学校109所，其中部会通过后正式下达预算。而高校校内预算的启动一般都

属高校1所、省教育厅属高校20所、省级其他部门属晚于财政部门预算，由于高校上班时间的特殊性，很多

24所、市属47所、独立学院16所、中外合作办学2所。高校都会把校内预算的启动时间放在秋季学期开学后，

部属高校按照教育部和浙江省财政厅要求进行预算管一般会选择9、10月。在校内预算的下达上，一般也会选

理、省教育厅属高校按照省财政厅和省教育厅要求进行择春季开学后，在次年3、4月下达预算。

预算管理、省级其他部门属高校按照省财政厅和其他部由于部门预算先于校内预算编制，部门预算数据基

门要求进行预算管理、市属高校按照所属市财政局和主本是由学校财务部门根据以往年度决算数据结合学校

管部门要求进行预算管理。省财政厅对独立学院和中外发展规划及收集到的其他相关信息进行编制，缺乏明确

合作办学预算管理没有强制要求，学校可根据所在地财的数据基础。导致实际执行过程出现预算偏差，影响决

政部门要求或者学校实际情况，进行预算管理。算数据。同时由于校内预算下达时间的推迟，会在年初

本文以财政部门对预算有管理要求的省属和市属财务开账后到预算下达前，形成预算管理的真空期。在

高校为研究对象，在走访、调研的基础上，对预算管理一项目资金的使用上，一般采用透支的形式，预算管理失

体化现状进行分析，探讨按照财政部门要求持续推进预去了事前、事中管控的价值性。