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行政许可后续监管的问题与对策

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行政许可后续监管的问题与对策

摘要：随着我国行政体制改革的不断深化，行政许可作为政府管理社会的重要手段，其后续监管问题日益凸显。本文针对行政许可后续监管中存在的问题，分析了其成因，并从完善监管机制、加强执法力度、提高监管效能等方面提出了对策建议，旨在为我国行政许可后续监管提供有益的参考。

近年来，我国行政许可制度在促进经济社会发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。然而，在实际运行过程中，行政许可后续监管存在诸多问题，如监管机制不完善、执法力度不足、监管效能低下等，这些问题严重影响了行政许可制度的正常运行。本文旨在通过对行政许可后续监管问题的研究，提出相应的对策建议，以期为我国行政许可制度的完善和发展提供理论支持。

第一章行政许可后续监管概述

1.1行政许可的概念与特点

行政许可，作为一种政府管理手段，其概念源于我国行政体制改革的需要。它是指行政机关根据法定职权和程序，对特定行政事项作出许可、批准、认可、登记等行政行为。行政许可具有以下特点：(1)法律性，即行政许可必须依法进行，不得超越法定权限和程序；(2)公开性，行政许可的过程应当公开透明，确保公民、法人和其他组织的知情权；(3)审慎性，行政机关在作出行政许可决定时，应当充分考虑申请人的合法权益和社会公共利益。

在行政许可的实践中，其特点表现得尤为明显。首先，法律性体现在行政许可的设立、实施和监管都必须遵循法律法规的规定，任何违反法律的行为都应受到法律的制裁。其次，公开性要求行政机关在受理行政许可申请、审查、决定等环节，都要公开相关信息，接受社会监督。最后，审慎性要求行政机关在作出行政许可决定时，必须综合考虑申请人的资格、条件以及社会影响，确保决定的合理性和公正性。

此外，行政许可还具有以下几个特点：(1)特定性，即行政许可仅适用于特定行政事项；(2)单方面性，行政许可的决定权在行政机关；(3)权利义务性，行政许可涉及申请人的权利和义务；(4)可诉性，申请人不服行政许可决定，可以向人民法院提起行政诉讼。这些特点共同构成了行政许可制度的框架，对维护社会秩序、促进经济发展具有重要意义。

1.2行政许可后续监管的重要性

(1)行政许可后续监管对于维护社会秩序和公共利益至关重要。据统计，近年来，我国每年颁发的行政许可数量超过千万件，涉及各行各业。这些行政许可的后续监管，直接关系到行业规范、市场秩序和公共安全。例如，在食品安全领域，有效的后续监管能够确保食品生产、流通环节的安全，降低食品安全事故的发生率。据国家市场监管总局数据显示，2019年全国食品安全抽检合格率为97.6%，这一成绩的取得与严格的行政许可后续监管密不可分。

(2)行政许可后续监管有助于防范和化解市场风险。在金融、环保、安全生产等领域，行政许可的后续监管对于防范系统性风险具有重要意义。以金融行业为例，银行业金融机构的设立、业务范围和风险控制等，都需要经过严格的行政许可。近年来，我国银行业金融机构数量持续增长，但与此同时，一些金融机构因监管不力导致的风险事件也时有发生。例如，2018年某银行因违规发放贷款被监管部门处罚，这一事件暴露了行政许可后续监管的必要性。加强后续监管，有助于及时发现和化解市场风险，保障金融市场的稳定。

(3)行政许可后续监管有助于提高政府治理效能。随着我国政府职能转变，政府从“全能型”向“服务型”转变，行政许可后续监管成为检验政府治理能力的重要指标。有效的后续监管能够确保行政权力的正确行使，提高政府公信力。以环境保护为例，近年来，我国政府加大了对污染企业的监管力度，通过严格的环境许可制度，促使企业履行环保责任。据生态环境部统计，2019年全国环境行政处罚案件数同比增长15%，这一成绩的取得，得益于政府加强行政许可后续监管，提高了环境治理效能。总之，行政许可后续监管对于维护社会秩序、防范市场风险和提高政府治理效能具有重要意义。

1.3行政许可后续监管的现状及问题

(1)当前，我国行政许可后续监管体系逐步完善，但仍存在一些问题。一方面，监管机制不够健全，部分地区和部门在监管职责、权限划分等方面存在交叉和重叠，导致监管效能低下。另一方面，执法力度不足，一些地方和部门对违法行为的查处力度不够，执法不严、执法不公现象时有发生。

(2)在监管手段方面，我国行政许可后续监管主要依靠传统的行政检查、抽查等方式，缺乏现代化的监管手段和技术支持。这导致监管过程不够高效，难以及时发现和纠正违法行为。同时，监管信息共享机制不完善，各部门之间信息孤岛现象严重，影响了监管的整体效果。

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