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金融效劳区域经济

1现代金融效劳体系的顶层设计

1.1国外情况

从产业性质上讲，世界各国公认金融业应归属效劳产业。在国外，对现代金融效劳〞的定“

位，就是立足于产业功能根底、以金融混业经营为重要特征的综合效劳。各国在制定金融政

策和开展战略时，受到经济自由主义思潮影响，为维护本国利益，对金融业不断放松管制，

大肆鼓励金融创新和混业经营。1999年，美国通过?金融效劳现代化?法案，银行业和资本

市场间的“隔离网〞破除，标志着美国金融业全面混业经营。此前，英国于1986年实施被称

为“金融大爆炸〞的重大改革，相继公布?金融行业法??、住宅效劳社团法??、银行法?等法

规；日本也于1998年通过?金融体系改革一揽子法案?。由此，主要兴旺国家相继确立金融

综合经营制度。

1.2国内情况

近几年，受实体经济需求和金融业内在开展规律的驱动，我国金融业混业经营趋势明显加快，

银行与信托和租赁、银行与保险、保险和证券都有不同程度的业务交叉。在此背景下，金融

监管部门机构改革和国家金融政策开始重视现代金融效劳。2021年7月，中国人民银行最

新三“定〞方案，新增四项职能中有三项与现代金融效劳有关：拟定金融改革和开展规划，

促进金融业协调健康开展和有序开放，监测金融控股公司和交叉性金融工具，并会同有关部

门制定监管规那么和标准；推动金融业信息化、标准化等。为应对国际金融危机，2021年

12月，国办下发?国务院办公厅关于当前金融促进经济开展的假设干意见?，第七条指出“加

快金融效劳现代化建设，全面提高金融效劳水平〞。另外，在2021年、2021年连续两年的

人民银行工作会议文件中，都提及“扎实推进金融效劳现代化，全面提升金融效劳与管理水

平〞。但是，客观地讲，当前我国对现代金融效劳〞的认“识比拟模糊，只是成认国外混业

经营的开展理念，多数情况是金融监管部门的战略考量，局限于某一方面或某个领域(如金

融信息化和金融科技标准化、支付清算系统建设、银行卡升级、优化金融生态环境等)，尚

未融合全局观、系统观、区域观、产业观去规划现代化金融效劳体系。

2国内现代金融效劳体系区域实践以及理论界定

2.1现代金融效劳体系思想萌芽及前期实践情况

早在2004年，天津市市长戴相龙就在政府报告中明确提出，天津市金融业要配合城市和经

济开展战略，应定位在建设与北方重要经济中心相适应的现代金融效劳体系上来。此前，戴

相龙同志曾担任中国人民银行行长，是一名富有金融管理经验的政府官员和资深金融专家，

对区域经济和金融开展规律的科学把握，促使他大胆进行理论创新，在经过实地考察并广泛

征求意见后，为天津金融业提出了高层次、高标准的金融体制改革目标。据金融学界考证，

这是国内首次提出现代金融效劳体系〞的“说法。此后，天津市人大十四届四次会议通过的?

天津市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?，再次写入“建立和完善与北方经济中心

相适应的现代金融效劳体系〞。2006年8月，国务院出台?国务院关于推进天津滨海新区开

发开放有关问题的意见?(以下简称“意见〞)中指出“：鼓励天津滨海新区进行金融改革和创

新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原那么上可安排在天

津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原那么，可在产业投资基金、创业风险

投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改

革试验。〞按照该“意见〞精神，近几年，随着天津滨海新区金融改革经验的积累，学界对现“

代金融效劳体系〞的理论认识不断深化，有关如何建立适应天津滨海新区现代金融效劳体系

的一些根底理论问题，如概念内涵、根本思路和重点改革内容等也日渐清晰，最后表达在

2021年3月国务院批复的?天津滨海新区综合配套改革试点总体方案?中，标志着天津滨海

新区现代金融效劳综合改革实验获得国家认可。

2.2现代金融效劳体系的理论认识

国内学界对现代金融效劳体系的表述，王爱俭教授具有代表性，她认为“：现代金融效劳体

系是由具有功能和门类齐全、充满活力的现代金融机构，层次递进、结构合理的金融市场，

功能完善的金融根底设施，竞争、开放、公平、平安的金融生态环境等组成的，能够为社会

经济开展提供强劲支持的力量，能够提供全方位、多层次、高效率、创新性金融效劳的现代

综合效劳体系。〞概括起来，现代金融效劳体系是能够反映当前金融业开展的内在规律，具

备显著的金融业现代化