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构建跨境经济合作区的制度经济学分析

顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，推进“一带一”建设，需完善对外开放战略布

局，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平(十八届五中全会公报，2015)。自

2000年10月中国政府提出“西部大开发”战略，到十八届五中全会公报，在这十余年里，

推进边境、跨境经济合作区建设作为促进边疆地区和周边国家的经济发展的“引擎”之一，

已日渐受到重视并得到积极的探索和实践。

1987年4月，中共中央、国务院在批转《关于民族工作儿个重要问题的报告》中强调指

出，新疆、西藏、云南等省区具有对外开放的优越地理条件，应充分利用这些优势搞好开

放，加快自身经济的发展。之后，为进一步实施沿边开放战略，国务院自1992年起陆续发

布一系列文件，批准黑河、绥芬河、琉春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、嘛町、

瑞丽、河口、凭祥、东兴、丹东等14个城市为沿边开放城市。步入21世纪，新疆、内蒙

古、云南、广西等省区陆续开启跨境经济合作区建设，扩大口岸城市贸易、建立边境工业园

区。总体而言，经过几十年的发展历程，中国与周边国家之间的跨境经济合作正不断加强，

但目前唯一的跨境经济合作区是2006年经国务院批准设立的中哈霍尔果斯国际边境合作中

心；同时，国家推进跨境经济合作区建设，主要目的在于拉动西部经济发展、缩小东西部之

间差距。

然而，多数跨境经济合作区推进缓慢。为什么推进跨境经济合作区建设的过程会如此困难？

最主要原因在于：探索并设计出一套合理的制度机制体系以保证跨境经济合作区市场化运行

和发展很棘手。为解决这一问题，本章将基于度经济学分析框架试图寻找到一种合理的

度机模型来分析它，并给出相应的政策启示。

一文献回顾

跨境经济合作区是国际区域一体化的一种形式，但由于国际区域一体化无法消除区域内的

“边界效应”，成熟的跨境经济合作区却可以消除“边界效应”，因此它可被看作国际区域

一体化的深化形式。

一般而言，国际区域一体化可从市场一体化(marketintegration)功能一体化

(functionalintegration)和度一体化(institutionalintegration)三个方面推进

(Soesastro,2006)o目前，国际区域一体化的代表理论有关税同盟理论、自由贸易区理

论、共同市场理论、协议性分工原理和综合发展战略(梁双陆、程小军，2007)o市场一体

化主要可体现在两个方面：商品市场一体化和要素市场一体化。关税同盟理论和自由贸易区

理论是基于区域内成员国间的生产要素无法流动的假设，这两个理论主要侧重分析商品市场

一体化：而共同市场理论则允许区域内的生产要素进行流动，它更注重分析要素市场一体

化。功能一体化强调区域内各国政府能够采取集体性的计划、行动或战略，如不同国家具备

不同的相对比较优势，它要求政府能够根据各自优势生产商品，满足区域内消费需求同时降

低成本提高资源配置效率，这一理论属于协议性分工原理；再如区域内不同国家发展水平不

一，往往会形成“中心-外围”经济体系，为推进功能i体化，各国政府需做出集体性决策

以保障“合力”最大，这一理论属于综合发展战略。度一体化首先要求找到区域内各国政

府度体系的相同点，进而建立一套合理的、兼顾的度体系。如就法律体系而言，欧盟的

一个突出特征是它具有一套不同于一般国际组织，也有别于各国的法律体系，借此保证区域

一体化运行(张海冰，2005)o虽然这些理论的侧重点存在差异，但并不意味着在推进过程

中这三个一体化是割裂的；相反，它们之间存在着千丝万缕的联系，特别是制度一体化，它

可看作其他两个一体化的基础，区域内存在一套合理的制度体系将助于市场一体化和功能

一体化的推进。然而，区域内成员国越多、体制越复杂，设置出一套合理制度体系的难度会

越大；因此，国际区域体化所面临的最大难题正是如何寻找并设置套适合区域发展的制

度体系。

作为深化