2025年六安市土地利用规划论证报告.docx

研究报告

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2025年六安市土地利用规划论证报告

一、规划背景与目标

1.1规划依据

(1)本规划依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等国家法律法规，以及国家、省、市关于土地利用和城乡规划的相关政策文件。在制定过程中，充分考虑了六安市经济社会发展战略，以及国家和省关于土地利用总体规划的要求。同时，借鉴了国内外先进地区的土地利用规划经验，结合六安市实际情况，确保规划的可行性和科学性。

(2)规划依据主要包括以下几个方面：一是经济社会发展需求。通过对六安市国民经济和社会发展规划的分析，明确土地利用规划应与经济社会发展相协调，满足产业升级、城市扩张和居民生活改善的需求。二是土地资源现状。全面分析六安市土地资源数量、质量、分布及利用状况，为土地利用规划提供基础数据。三是生态环境需求。充分考虑生态环境保护与修复，确保规划符合可持续发展要求。四是土地利用规划相关规划。包括城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，确保土地利用规划与其他相关规划的衔接和协调。

(3)本规划依据还充分关注了以下因素：一是区域协调发展。考虑区域内部及区域间的土地资源合理配置，促进区域协调发展。二是土地利用权属管理。明确土地利用权属，规范土地流转和交易，保障土地利用权益。三是科技创新驱动。充分利用科技创新成果，提高土地利用效率和效益。四是政策引导。通过政策措施引导土地利用方向，优化土地利用结构。五是公众参与。广泛听取社会公众意见，提高规划的民主性和透明度。以上规划依据为土地利用规划的制定提供了有力保障，确保规划的科学性、合理性和可行性。

1.2土地利用现状分析

(1)六安市土地利用现状呈现出多元化特点，耕地、林地、草地、水域和建设用地等各类用地类型分布广泛。其中，耕地面积占比较大，是农业生产的重要基础。近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，建设用地需求不断增加，耕地面积有所减少。林地和草地面积相对稳定，但部分区域存在过度开发问题，生态环境压力逐渐显现。

(2)土地利用结构方面，六安市土地利用以农业用地为主，其中耕地占比较高，主要用于粮食、经济作物和蔬菜等农业生产。同时，林地、草地、水域等生态用地面积也较大，对维护区域生态平衡具有重要作用。然而，建设用地规模逐年扩大，工业用地、商业用地和住宅用地等类型增长迅速，土地利用结构亟待优化。

(3)土地利用效率方面，六安市土地利用效率总体较低，部分区域存在土地闲置、低效利用等问题。耕地质量有待提高，部分地区耕地质量退化，影响农业生产效益。同时，建设用地布局不合理，部分区域土地利用粗放，导致土地资源浪费。为提高土地利用效率，需加强土地整治、优化土地利用结构，促进土地资源合理配置。

1.3规划目标与原则

(1)本规划的目标是：到2025年，实现土地利用结构优化，耕地保护得到加强，建设用地规模合理控制，生态保护与修复取得显著成效。具体目标包括：耕地保有量稳定在预定目标以上，质量得到提升；建设用地规模与经济社会发展相适应，布局合理，节约集约利用；生态保护红线内生态用地得到有效保护，生态功能得到恢复；土地利用管理水平提高，形成科学合理的土地利用体系。

(2)规划原则如下：首先，坚持可持续发展原则，确保土地利用与生态环境保护相协调，促进经济社会与资源环境协调发展。其次，坚持节约集约利用原则，提高土地利用效率，优化土地利用结构，推动土地资源合理配置。再次，坚持区域差异原则，根据不同区域的资源禀赋和发展需求，制定差异化的土地利用策略。最后，坚持法治原则，依法编制和实施土地利用规划，确保规划的法律效力和实施效果。

(3)规划实施过程中，需遵循以下原则：一是以人为本原则，满足人民群众对美好生活的需求；二是市场导向原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进土地要素市场健康发展；三是科技创新原则，运用现代科技手段，提高土地利用规划的科学性和实用性；四是公众参与原则，广泛听取社会公众意见，提高规划的民主性和透明度；五是动态调整原则，根据实际情况和经济社会发展变化，适时调整土地利用规划，确保规划的适应性和有效性。

二、土地利用总体布局

2.1土地利用结构优化

(1)土地利用结构优化旨在实现土地利用与经济社会发展的协调统一。具体措施包括：一是优化耕地布局，确保粮食生产安全，重点发展优质高产农田，提高耕地质量；二是合理配置建设用地，优先保障重点产业和基础设施项目用地，促进产业结构调整和城镇建设；三是加大生态用地保护力度，维护生态平衡，提升生态服务功能；四是推进土地整治，提高土地利用效率，减少土地闲置和浪费。

(2)在优化土地利用结构过程中，需关注以下方面：一是加强耕地保护，实施永久基本农田保护制度，严格划定永久基本农田，确保耕地数量不减少、质量不下降；二是推进城乡用地