DB36T-江西省水泥行业重点排放单位温室气体排放数据管理台账技术规范编制说明.docx

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江西省水泥行业重点排放单位温室气体排放数据管理台账技术规范

（征求意见稿）

编制说明

2025年2月

目录

TOC\o1-3\h\z\u1项目背景 1

1.1任务来源 1

1.2标准制定的目的和意义 2

1.2.1贯彻落实总书记批示精神 2

1.2.2织密碳市场质量管理体系 2

1.2.3提升企业碳排放管理水平 3

2必要性分析 4

3标准框架的确定 5

3.1标准制定的总体思路 5

3.2编制依据 5

3.3编制原则 6

3.4技术路线 6

4标准编制过程 7

5标准主要技术内容 8

5.1标准框架结构 8

5.2条文说明 9

5.2.1适用范围 9

5.2.2规范性引用文件 9

5.2.3术语与定义 10

5.2.4工作程序和内容 11

5.2.5温室气体排放数据管理台账记录内容 11

6实施本标准的建议 12

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1项目背景

1.1任务来源

2021年媒体曝光的全国碳市场首例数据造假的问题，中央领导高度关注。2021年9月—2022年3月，习近平总书记先后三次对碳市场建设特别是全国碳市场数据质量管理工作作出重要批示。所以做好碳排放数据质量管理工作，不仅是保障全国碳排放权交易市场的重要举措，更关系到相关战略的有效落实。碳排放数据核算是碳排放数据质量管理中重要的一个环节，是提升碳排放数据质量的关键。而提升企业碳排放数据质量的关键，在于企业碳排放核算环节数据的真实性、完整性和准确性。

2021年10月-12月，生态环境部执法局针对纳入了全国碳市场第一个履约周期的发电行业组织开展了多轮次碳专项监督帮扶。工作中发现了很多数据质量问题，并于2022年3月14日进行了情况通报，因此碳排放数据质量问题引起了各级各地政府高度重视。

经过这些碳专项监督帮扶和整改工作，我院积累了一些碳排放数据质量管理的工作经验。2022年12月，我院成立了标准编制工作组，讨论标准编制方案，明确任务分工，进入基础资料收集和分析阶段；2023年3月我院正式提交地方标准项目建议书和草案，进入申请立项阶段；2023年3月-8月，按照GB/T1.1要求，起草标准文本及编制说明，组织内部讨论会，讨论标准条款内容，进入标准草案编制阶段。

2023年9月28日江西省市场监督管理局下达了《2023年第四批江西省地方标准制修订计划增补项目的通知》（赣市监标〔2023〕15号），将《江西省水泥行业重点排放单位温室气体排放数据管理台账技术规范》的制定列入省地方标准的起草任务，计划编号为DB36-2023-4-51。起草单位为江西省生态环境科学研究与规划院。

1.2标准制定的目的和意义

1.2.1贯彻落实总书记批示精神

习近平总书记高度重视应对气候变化工作，多次强调“应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做”。在2018年5月全国生态环境保护大会上发表的重要讲话中，习近平总书记强调要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。在2020年9月22日第75届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记郑重宣布了我国“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的目标和愿景，还在联合国生物多样性峰会、第三届巴黎和平论坛、金砖国家第12次会晤、G20领导人峰会多次强调这个目标，并以“我们将为此制定实施计划”“我们将说到做到”“中国将言出必行，将坚定不移的加以落实”彰显我国的决心。

全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制碳排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，而准确可靠的数据是碳市场规范有序运行的生命线。同时，碳排放数据质量也直接决定了碳排放交易配额的公平性。2021年下半年媒体曝光的全国碳市场数据造假的问题，党中央高度重视碳市场数据的质量问题，习近平总书记多次作出重要批示。所以做好碳排放数据质量管理工作，不但是保障全国碳市场平稳有序运行的一项重要举措，更关系到相关战略的有力有效落实。

1.2.2织密碳市场质量管理体系

目前，全球已形成欧盟碳市场、加州碳市场等市场体系，为推进交易市场建设，已逐步建立起各自完整统一的法律法规政策制度，但由于各自交易的内容、覆盖范围不同，可参考意义不大。我国碳市场从试点建设运行到正式建立，已经历了近10年的时间，围绕碳市场建设运行，我国建立了3批28项重点行业温室气体排放核算方法与报告指南，并发布了国家系列标准——温室气体排放核算与报告要求（GB/T32151）、工业企业温室