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国家单方退约的国际法规制

一、问题的提出

在国际社会中，国家单方退出国际条约

与国际组织的实践时有发生。仅就世纪这

二十年左右的时间里，就发生了朝鲜在2003

年退出《核不扩散条约》，加拿大于2011年

退出《京都议定书》，2016年布隆、南非、

冈比亚等非洲国家相继退出《国际刑事法院

罗马规约》，以及特朗普执政期间美国退出

包括《联合全面行动计划》（用来解决伊朗

核问题）、《中导条约》、联合国人权理事

会以及世界卫生组织等在内的多项国际条约

与国际组织。国家为了规避国际法的约束而

做出单方退约的行为，不仅导致国际双边和

多边合作模式失衡，还会造成其他缔约国的

期待利益受损，使得国际关系进一步倾向政

治化。

现有的国际法体系不足以约束国家的单

方退约行为，尤其是缺乏对国家单方退约行

为正义性的认定，从而阻碍了国际关系的可

预见性与未来发展局势之稳定。就该问题，

目前学术界主要分析了国家退出权的正当性,

以及导致国家单方退约的原因，但缺乏国际

法对国际关系调整的规范性分析。国家单方

退约行为削弱了国际法规范与调控国际关系

的作用，造成国家单方退约行为的一种表面

“合法性”。但国家行为应该如何规范才能

维护现有的国际秩序稳定，则是国际社会必

须面对的问题。从深层来讲，规制国家单方

退约行为是对国际秩序的维护，更是对国际

法价值功能的彰显。因此，用国际法规制国

家单方退约行为，对维护国际秩序的稳定具

有重要的意义。

二、国家单方退约给国际法带来的挑战

条约是一种国际法规制国家行为的重要

形式。国家基于平等自愿原则，通过订立条

约来达成在某一领域的国际合作。因此，基

于国家的自愿承诺，条约就对国家行为产生

了拘束力，国家在享有条约赋予权利的同时，

还应当基于诚实信用、禁止反言与善意原则，

妥善地履行条约义务。但如果国家为了逃避

履行条约义务而单方任意退出条约，就可

会打破既有的合作模式，削弱国际法的规范

性效力，从而加剧国际关系向政治化发展。

(-)削弱国际条约构建国际秩序的效

力

国家做出单方退约的意思表示，主要是

依据条约中的退出条款。现代国际法中的许

多条约(包括形成国际组织在内的国际条约),

都设置了退出条款。对此，国内外的许多学

者指出了退出条款存在的合理性，表明该机

制的设定与国际条约自身的模糊性相匹配。

一方面，条约中的退约机制可以减少国家对

安全隐患的顾虑，更好地鼓励国家批准条约，

有利于真正解决全球跨境问题。但另一方面，

退约机制的存在也为国家逃避履约义务提供

了可乘之机。特别是某些在国际社会上具有

影响力的大国的退出，往往意味着由条约所

搭建起的国际合作框架将失去重要的实施力

量。这不仅阻碍了条约的目的与宗旨之实现，

而且还进一步削弱了条约构建国际秩序的效

力。

条约缔结以后，关于当事国