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研究报告

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2025年银政合作发展调研报告3

一、调研背景与意义

1.1调研背景

随着我国经济的快速发展和金融改革的不断深化，银政合作在促进地方经济发展、优化金融资源配置、提高金融服务水平等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，我国银行业与各级政府在基础设施建设、产业升级、民生改善等领域开展了广泛合作，取得了显著成效。

(1)首先，银政合作有助于推动地方经济发展。据统计，2019年全国地方政府与银行业金融机构签订的各类合作协议金额超过10万亿元，为地方基础设施建设、产业升级、创新创业等领域提供了强有力的资金支持。以某沿海城市为例，该市通过银政合作，成功吸引了数十家金融机构设立分支机构，为当地经济发展注入了源源不断的金融活水。

(2)其次，银政合作有助于优化金融资源配置。在银政合作模式下，金融机构能够更加精准地了解地方政府的政策导向和产业发展需求，从而有针对性地提供金融产品和服务。例如，某商业银行与地方政府合作，针对当地新能源产业发展需求，推出了专项贷款和绿色金融产品，有效满足了企业的融资需求，促进了产业升级。

(3)此外，银政合作有助于提高金融服务水平。在银政合作过程中，金融机构能够借助政府的资源优势，拓宽服务渠道，提升服务效率。以某互联网金融平台为例，该平台通过与地方政府合作，在地方设立了多个服务网点，为当地居民提供便捷的金融服务，有效缓解了农村地区金融服务不足的问题。这些案例充分说明，银政合作在推动经济发展、优化资源配置、提高服务水平等方面具有重要作用。

1.2调研目的

(1)本调研旨在全面了解我国银政合作的发展现状，分析当前银政合作面临的机遇与挑战，为金融机构和政府部门提供决策参考。

(2)通过调研，明确银政合作在促进地方经济发展、优化金融资源配置、提高金融服务水平等方面的作用，为金融机构和政府部门制定相关政策提供依据。

(3)调研目标还包括总结国内外银政合作的成功经验，为我国银政合作模式创新提供借鉴，推动银政合作向更高水平发展。

1.3调研方法

(1)本调研采用定性与定量相结合的方法，对银政合作发展进行全面分析。首先，通过文献研究，搜集整理国内外银政合作的相关政策文件、学术研究、行业报告等资料，对银政合作的理论基础、发展历程、主要模式等进行梳理和分析。

(2)其次，采用问卷调查和访谈的方式收集一手数据。设计调查问卷，针对银行业金融机构、政府部门、企业等多方主体进行调查，了解银政合作的现状、问题和需求。同时，选取部分典型案例进行深入访谈，以获取更丰富的信息。

(3)在数据处理和分析方面，运用统计学方法对收集到的数据进行分析，如运用相关性分析、回归分析等方法，探究银政合作的影响因素和作用机制。同时，结合定性的分析结果，对银政合作的现状、趋势和前景进行综合评估。此外，本调研还将参考国际经验，对比分析我国银政合作的发展水平，为我国银政合作提供有益借鉴。

二、国内外银政合作发展现状

2.1国外银政合作发展模式

(1)国外银政合作模式以美国、欧洲和日本为代表，具有以下特点：首先，美国银政合作模式强调市场化运作，政府通过政策引导和监管，鼓励金融机构参与地方经济发展。例如，美国社区再投资法案（CRA）要求银行在服务社区方面承担社会责任，促进了银政合作。

(2)欧洲银政合作模式注重政府与金融机构的紧密合作，通过设立专门机构，如欧洲投资银行（EIB），为成员国提供资金支持，推动基础设施建设和社会发展。此外，欧洲各国政府还通过设立担保基金和风险分担机制，降低金融机构参与银政合作的风险。

(3)日本银政合作模式则以政府主导为特点，通过政策引导和资金支持，推动金融机构参与地方经济发展。例如，日本政策投资银行（DBJ）为中小企业提供融资支持，促进了地方经济的繁荣。此外，日本政府还通过设立区域振兴基金，引导金融机构加大对地方经济的投入。

2.2国内银政合作发展模式

(1)我国银政合作模式呈现出多元化的发展趋势，主要包括以下几种类型：一是政策性银行与地方政府合作模式，如国家开发银行与各地政府共同推动的基础设施项目；二是商业银行与地方政府合作模式，如工商银行与地方政府合作设立产业投资基金，支持地方产业结构调整；三是地方政府融资平台模式，即地方政府通过设立融资平台，与银行合作开展融资业务。

(2)以浙江省为例，该省通过实施“千企千镇、百企百县”行动计划，推动银政合作，为小微企业提供了超过2000亿元的融资支持。其中，农业银行浙江省分行与当地政府合作，设立了50亿元的小微企业贷款风险补偿基金，有效缓解了小微企业融资难题。

(3)在银政合作模式中，地方政府债券发行也是一个重要方面。据统计，2019年我国地方政府债券发行规模达到4.97万亿元，其中约90%的资金用于支持地方基础设施建设。例如，