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四起三落话农行

中国农业银行的发展史，曾经历了“四起三落”的变迁。

土地改革与农行的短暂一年

新中国成立初期，为适应土地改革和农村经济不断发展的需要，1950年12月20日，中国人民

银行讨论通过了《筹设农业合作银行提案》。1951年7月10日，政务院批复：“对农业合作银行正

式建立，准予备案”。7月27日，政务院任命何松亭为农业合作银行经理，罗俊、乔启明为副经理。

同年8月10日，农业合作银行对外正式发出《本行已奉令正式成立经理副经理并于即日就职的通知》。

《通知》同时明确了农业合作银行为中国人民银行总行领导下的专业银行之一，并奉准四项基本任务。

中国农业合作银行建立后，并没有建立各级农业合作银行的分支机构，而是以统一的机构形式对

支援和促进农村经济和互助合作运动的健康发展，积极开展了工作。“三反”运动后期，进入“组

织制度建设”阶段，中国人民银行总行开始精简机构。1952年7月，农业合作银行被撤销，农村金

融工作归中国人民银行统一领导和管理。尽管农业合作银行仅仅存在短暂的一年，但由于其性质、

任务等和后来的农业银行基本相同，金融界和专家学者仍把其视为农业银行发展史中重要的一页。

农业合作化与农行的阶段性两年

第二次中国农业银行是国务院于1955年3月1日批准建立的。当时，为适应农业生产发展的需

要，有计划地支持农业合作化运动，打击直至消灭农村高利贷，中国人民银行总行党组于1954年8

月6日向中央财经委员会报送了《关于建立中国农业银行的请示报告》，并得到国务院批准。第二

次农行成立后，建立了一系列的贷款管理制度，如《办理农业生产合作社放款暂行办法（草案）》等，

在中国人民银行总行的领导下，积极开展农村金融业务，办理贫农合作基金贷款、发放极贫户贷款、

办理农田水利、国营农业、牧业和生产救灾贷款，为支农作出了很大贡献。但是，由于人、农两行

并存，在当时出现了一些矛盾。1957年2月，中国人民银行总行正式向国务院上报了《关于将农业

银行重新和人民银行合并的请示报告》。《报告》指出：人民银行和农业银行两行的工作很难划分，

特别是县级以下的工作更难划分；两行分别设立，需要大量增加机构干部、增加基本建设和费用开支；

干部不能统筹使用。1957年4月12日国务院发出了《关于撤销中国农业银行的通知》，农村信贷

工作由人民银行统一负责办理，各级人民银行内部相应增设管理农村信贷工作的部门。从此，这个仅

仅存在了两年的中国农业银行再一次在新中国金融舞台上消失了。

农行重续两年支农史

1963年10月，在周恩来总理的建议下，中共中央、国务院做出《关于建立中国农业银行，统一

管理国家支援农业资金的决定》。1963年11月9日，全国人大常委会通过决议，批准设立中国农业

银行。1963年11月12日，中国农业银行总行在北京正式成立。中国农业银行第三次诞生了。第

三次中国农业银行成立后，在全面安排支农资金；建立贫下中农无息专项贷款；对农贷资金实行基金

制；接办投资拨款监督工作；全面清理1961年以前的农业贷款和接办社队会计辅导工作等方面，做

了大量的工作，对促进农业生产的发展起了积极作用。1965年8月2日，国务院财贸办公室副主任

姚依林指出，人民银行和农业银行可以从省到县实行合署办公。在这种情况下，中国人民银行、中国

农业银行两总行党组向国务院和党中央报送了《关于中国农业银行同中国人民银行合并的请示报告》。

《报告》认为：“人、农两行分设以后，也出现了一些问题。两行基层机构的工作有些重复，增加了

手续；管理机构重叠，增加了行政管理人员，而基层机构的人员，特别是支援农业第一线的人员增加

不多；两行分工与合作当中存在一些问题。”1965年11月3日，中央同意中国人民银行党组和中

国农业银行党组关于农行同人行合并的请示报告。中国农业银行第三次被撤销了。

中国农业银行的全力重生

十一届三中全会后，曾经历“三起三落”曲折历程的中国农业银行终于迎来了全力重生的历史机

遇。由于全党工作重点的转移，坚持以经济建设为中心，并首先加快农业发展。为此，党的十一届

三中全会决定再次恢复中国农业银行。1979年2月23日国务院发出《关于恢复中国农业银行的通知》。

从此，中国农业银行以国家专业银行的身份为开端进入一个崭新的发展时期。1993年12月，国务

院颁发《关于金融体制改革的决定》，标志着国家专业银行开始向国有商业银行转变。随后，中国

农业银行又经历了“一分一脱