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高标准农田建设2026-2030规划方案

为了贯彻落实好关于农田水利基本建设的决策部署，加快补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，有利于聚集现代生产要素，推动农业生产经营规模化专业化，促进农村现代化发展，不断提升耕地质量和粮食产能，实现资源集约节约利用，推动形成绿色生产方式，促进农业可持续发展，根据《高标准农田建设总体规划》《关于扎实推进高标准农田建设的意见》的要求，结合永久基本农田划定工作，结合实际，制定本规划。

一、规划背景

“十五五”期间，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，狠抓规划落实，持续推进高标准农田建设，不断加大投入，持续改善农业生产条件，通过采取农业综合开发、整治、农田水利建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、土壤培肥改良等措施，提高农业综合生产能力，不断夯实粮食安全基础。

（一）“十四五”期间取得成效

“十四五”以来，加快推进高标准农田建设，体制机制进一步理顺，大力发展现代农业，持续开展高标准农田建设，农田建设力量得到有效整合，截止2025年底，城镇共完成高标准农田建设项目200个，面积达200万亩。在农田水利设施和基础设施、农田防灾抗灾减灾、农田生态环境等方面取得了较大的成效，为粮食及重要农副产品稳产保供提供了有力支撑。

1、农田水利设施显著改善。2020年以来，农田水利设施和基础设施水平得到显著提高，根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施，输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。田间道路通达率、农田电网覆盖率不断提升，农田格局规模化明显改观，灌排设施和水源设施持续完善，建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高。

2、农田防减灾能力增强。高标准农田建设为农田配套了石坎、排水沟、桥涵、蓄水池、泵站、机井等，基本实现了旱能灌、涝能排。根据防护需要，主要在道路、沟渠两侧新建、修复农田防护林网，在丘陵山部地区，新建、修复石坎梯田，合理修筑岸坡防护，在水网平原地区科学治理沟道坑塘。高标准农田建设有效缓解了渍害涝害、减少了水土流失、降低了风沙灾害。

3、农田生态环境持续改善。高标准农田建设，通过采取田块整治、沟渠配套治理、节水灌溉、林网建设、绿色农业技术使用推广等措施，调整优化了农田空间格局，改善了农田利用方式，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。

4、农民增收致富渠道更宽?。高标准农田建设通过完善农田水利设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率，使每亩农田平均节本增收约500元，增加了农民务农收入，也提高了生产效益。农村流转不断增加，释放的劳动力通过外出劳务收入增加，高标准农田建设不但积极促进了农业发展。

（二）“十四五”期间存在问题

1、高标准农田建设的难度逐年增加。近年来随着工业化、城镇化的快速推进，大量优质耕地资源不可避免地被占用。耕地流向其他地类面积不断加大，而易开发整理的耕地后备资源明显减少，“十五五”期间新/补建高标准农田建设难度不断加大。随着可建耕地面积和永久基本农田面积的减少，可建高标准农田的资源也刚性减少。相对集中连片、施工容易、政策处理难度不高的耕地大部分已建成了高标准农田，剩下未建地块多为零星分散、工程难度较大的偏远地块，新增耕地潜力有限。

2、高标准农田改造提升需求迫切。由于投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致，造成部分已建成的高标准农田标准不一、质量不高。尤其是部分已建设高标准农田存在建设标准低、工程老旧化、配套不合理、抗灾减灾能力不强等问题，迫切需要实施高标准农田改造提升。

3、建后管护机制亟待健全?。农田建设三分建、七分管。一些地方存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。部分地区存在建成高标准农田被占用问题，个别地区甚至出现撂荒现象。

4、绿色发展水平有待提升。以往的建设偏向于产能提升，对生态环境保护改善的重视程度相对不够，在设计和施工等全过程中，落实绿色发展理念有待加强，部分高标准农田建设存在简单硬化沟渠道路的现象，同时农田地力下降、农田面源污染、生态病虫害等方面的问题没有根本解决，高标准农田支撑现代农业绿色发展的作用没有充分体现。

二、总体要求

（一）指导思想

按照保障粮食安全的总体部署，以提高农业灌溉效率、提升耕地地力、改善农田生态为核心，坚持