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县传统村落保护与开发利用工作调研报告

习近平总书记指出：农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。xx县聚焦传统村落保护与活化利用难题，深化拓展新时代古村落保护与活化利用途径，守护好群众的古村古建，让群众的乡愁有处可寻。

一、问题概述

xx县被誉为“一座没有围墙的古村落博物馆”，县域内星罗棋布着128座格局完整的古村落，现存明清至民国时期的古建筑11633栋，数量居全省首位、全国前列。这些古村落不仅是历史文化的活化石，更是承载着乡土记忆的精神家园。然而，随着城镇化进程加速，古村落保护面临严峻挑战。

一是建筑衰败触目惊心。调研显示，全县23％的古建筑因长期风雨侵蚀出现梁柱腐朽、墙体开裂，其中430栋被鉴定为危房，部分百年老宅屋顶坍塌、雕花门楼湮没于荒草，村民感叹“老屋撑不过三场暴雨”。以王家镇为例，始建于明代的“九进大夫第”因屋顶漏雨导致木构架霉变，修复前仅靠12根临时木桩支撑，随时可能整体倾覆。

二是产权分散制约开发。以李坊村为例，一栋清代进士宅院分属6户村民，修缮需协调多方意见，导致保护项目搁置长达5年；类似产权碎片化问题涉及全县68％的古建筑，成为活化利用的“拦路虎”。更棘手的是，部分海外侨胞继承祖宅却无法回国办理手续，全县有210栋古建因产权人失联沦为“无主资产”。

三是活化路径单一低效。xx、xx等古村虽完成基础修缮，但文旅开发仍停留在“挂牌参观”阶段。村民反映：“游客来了拍拍照就走，村里连瓶水都卖不出去。”统计显示，已开发古村中，75％的业态为同质化茶馆、民宿，年均客流量不足10万的村落占比超六成。更严峻的是，部分古村为迎合商业化过度改造——青云村将清代粮仓改建为KTV，引发文物保护专家联名抗议。

二、做法成效

（一）开展拯救老屋行动，唤醒古村生机

构建“四位一体”保护体系。制度破冰：在全省首创“古建修缮负面清单”，明确禁止彩钢瓦覆顶、水泥糊墙等21类破坏性改造行为；设立古村落保护开发中心，统筹财政资金、专项债、社会捐赠18.82亿元，其中1.2亿元专项用于濒危建筑紧急抢修。针对产权复杂的老宅，推行“抢救性修缮＋权益保留”模式，政府垫资修缮后，原产权人可选择回购或折算为文旅项目股份。技术赋能：组建由42名古建专家、128名传统工匠构成的技术团队，采用“原形制、原工艺、原材料”修复模式。例如，用古法“桐油石灰”填补砖缝，复原徐氏宗祠失传百年的“透雕过海梁”技艺；在修复清代戏台时，特意保留梁柱上的烟熏痕迹，留存“当年村民夜夜看戏”的历史记忆。全民参与：推行“老屋认养”计划，吸引230名乡贤返乡修缮祖宅，如台商陈氏家族投资800万元修复祖宅“敦本堂”，并将其捐赠为村史馆；开展“寻找最美撑屋人”活动，评选出37位自发维护古建的村民，给予每户每年5000元奖励。周家村村民周老汉三十年如一日清扫明代石板路，被评为“古村守护之星”，其事迹登上央视《记住乡愁》栏目。自工作开展以来，930栋危房重焕生机，周家村明代戏台修复后举办非遗展演68场，带动村集体年增收12万元；全县古建灭失率从年均3.2％降至0.7％，相关经验被住建部列为“传统村落保护十大典型案例”。

（二）建立流转确权机制，打通活化渠道

创新“三权分置”改革破解产权困局。托管破题：村民将古建经营权托管至村委会，按建筑面积获得4万－10万元／20年的托管费。xx村王氏大宅托管后，县旅投公司投资600万元改造为文化书院，原住户每年增收8万元。针对海外侨胞产权，开通“云公证”平台，侨胞可在线签署托管协议，已有37栋古建通过该模式重获新生。确权赋能：对托管建筑颁发《古建经营权证》，明确其可抵押、可转让属性。xx村整村确权后，以1.2亿元经营权质押获贷开发资金，打造“明清商贸文化体验区”，复原钱庄、镖局、染坊等业态，游客可体验古法铸银、草木染布等技艺，日均接待量突破3000人次。长效保障：建立“开发收益反哺”机制，企业需将15％的文旅收入投入村落维护基金。游垫古村通过此模式累计提取保护资金830万元，实现“以古养古”；同时设立“原住民优先就业”条款，要求企业雇佣本地村民比例不低于60％，解决留守老人就业难题。工作开展以来，7个整村确权古村吸引社会资本9.3亿元，闲置古建利用率从18％提升至79％；村民年均财产性收入增加2.3万元，古村空心化率下降41个百分点。

（三）定制生态信贷产品，实现金融赋值

首创“古村金融＋”服务体系，评估创新：联合金融机构开发“历史价值＋建筑质量＋文旅潜力”三维评估模型，将徐霞客游历过的青云客栈评估价从80万元提升至520万元。针对无产权证古建，引入“预期收益权质押”模式——鹤溪村以未来10年门票收入作担保，获贷2000万元建设非遗工坊。产品多元