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内陆开放型经济试验区建设实施方案范本

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的[具体会议精神]，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以开放促改革、促发展为核心，以体制机制创新为动力，积极探索内陆地区开放发展新模式，构建全方位、多层次、宽领域的开放型经济体系，为推动区域经济高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

改革创新驱动：把改革创新贯穿于试验区建设的各个领域和环节，先行先试，探索建立适应内陆开放型经济发展的体制机制，激发市场活力和社会创造力。

开放引领发展：以开放为引领，主动融入全球产业链、供应链、价值链，加强与国内外市场的对接，提升开放型经济发展水平，通过开放带动产业升级、创新发展和区域协同。

产业支撑强基：坚持以产业发展为基础，培育壮大特色优势产业，推动产业结构优化升级，提高产业竞争力，以产业发展促进开放型经济持续增长。

绿色生态优先：牢固树立绿色发展理念，在开放发展过程中，严守生态保护红线，推动经济发展与生态环境保护相协调，实现可持续发展。

协同联动共进：加强试验区与周边地区、沿海沿边地区以及“一带一路”沿线国家和地区的协同合作，促进资源共享、优势互补、联动发展，形成全方位开放新格局。

二、发展目标

（一）短期目标（1-2年）

建立健全试验区管理体制和运行机制，制定完善相关政策法规体系，营造良好的政策环境。

加强基础设施建设，提升交通、通信、能源等基础设施的互联互通水平，初步构建起内陆开放的基础支撑网络。

引进一批具有带动性的重大项目，培育若干新兴产业增长点，推动传统产业转型升级取得初步成效。

开放型经济指标实现较快增长，进出口总额、利用外资规模等指标较试验区设立前有显著提升。

（二）中期目标（3-5年）

形成较为完善的内陆开放型经济体制机制，贸易投资便利化水平显著提高，营商环境达到国内先进水平。

构建起以特色优势产业为核心，新兴产业蓬勃发展的现代产业体系，产业竞争力明显增强，产业集聚效应初步显现。

与国内外主要经济区域建立起稳定的合作关系，开放平台功能不断完善，国际物流通道更加畅通，开放型经济发展的广度和深度进一步拓展。

生态环境质量持续改善，绿色发展理念深入人心，实现经济发展与生态保护的良性互动。

（三）长期目标（5-10年）

建成具有较强影响力和竞争力的内陆开放型经济高地，在制度创新、产业发展、开放合作等方面形成可复制、可推广的经验模式。

现代产业体系高度发达，产业创新能力处于国内领先水平，在全球产业链、供应链中占据重要地位。

全方位开放格局全面形成，与世界各国和地区的经济联系更加紧密，成为连接国内外市场的重要枢纽。

实现经济繁荣、社会和谐、生态优美的发展目标，人民生活水平显著提高，综合实力大幅提升。

三、主要任务

（一）体制机制创新

深化行政管理体制改革：推进简政放权，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界。深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项，推进行政审批标准化、信息化建设，探索全程电子化登记、电子营业执照管理。建立“一窗受理、协同审批”的“一站式”高效服务模式，建设市场准入统一平台，实现多部门信息共享和协同管理。

构建事中事后监管体系：推进统一社会信用代码制度建设和部门间数据交换共享，建设公共信用信息目录和运用清单。完善社会信用体系，推动各部门间依法履职信息的联通和共享，健全守信激励和失信惩戒机制。在监管、执法等方面全面推行“双随机”抽查监管机制，构建事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法依法处置的“三段式”监管方式。

优化法治环境：建立统一集中的综合行政执法体系，相对集中执法权，建设网上执法办案系统和联勤联动指挥平台。建立健全国际仲裁、商事调解机制，对标高标准国际规则，强化企业责任，完善工资支付保障机制，严格执行环境保护法规和标准。开展知识产权综合管理改革试点，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系。

（二）开放平台建设

建设综合保税区：高标准规划建设综合保税区，完善保税加工、保税物流、保税服务等功能，吸引国内外高端制造业、现代服务业企业入驻。加强综合保税区与周边区域的协同发展，形成产业联动发展格局。

打造国际物流枢纽：依托铁路、公路、航空等交通枢纽，建设国际物流园区，完善物流基础设施，提升物流服务水平。加强与国内外物流企业的合作，培育壮大本地物流企业，构建高效便捷的国际物流网络。

发展跨境电商平台：积极培育跨境电商市场主体，建设跨境电商综合服务平台，完善跨境电商产业链，提供一站式跨境电商服务。推动跨境电商与传统