建筑工程招投标与合同管理 建设工程施工合同(示范文本)解读.pdf

2017版建设工程施工合同

（示范文本）解读

建设工程施工合同面临的四大问题

1、与现行法律的适应问题

2、与项目管理模式的适应问题

3、与市场发展的适应问题

4、与交易习惯的适应问题

《示范文本》形成

1、调研合同订立与履行的现状，明确问题

包括工程实践、法律适用、争议解决等；

2、全面梳理法律规范，借鉴行业文本，提出

解决方案，形成《征求意见稿》；

3、公开征求社会意见，专家论证研讨，提交

《送审稿》；

4、根据送审意见，反复研究，形成最终稿。

2017版施工合同示范文本

1、建设工程合同的法律属性

建设工程合同受我国经济法部门法调整，有行政监管

和市场竞争双重特性

建设工程合同脱胎于承揽合同，《合同法》第16章建

设工程合同以及第15章承揽合同的有关规定。

法律特征：应当符合承揽法律关系，定作人提供资金

并提出定作要求，定作人享有任意解除权。承揽人完成

加工制作，一般限于手艺、工艺等技术要求，通常不承

担加工承揽材料等的市场风险。

2013版施工合同示范文本修改理解

2、建设工程合同的立法价值取向

第一，强调多重法律价值，且国家利益和社会公共利益顺位在先

合同价值：存在国家利益、社会公共利益、当事人合法权益的价

值顺序，与普通民事交易活动不同。

第二，强调公平分担风险的原则。

第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设活动的程序规范。

2013版施工合同示范文本修改理解

3、建设工程合同权利义务的分配原则

施工合同主要目的：承包人进行工程建设，发包人支付价款。

•建设工程合同中，发包人通常为出资人，不宜对发包人提出过高的

专业技术要求，发包人承担投资风险，工程实施由承包人负责。

•承包人作为专业单位，依靠其专业技术完成工程承揽业务，应当承

担法定和约定的施工责任，但对于因市场风险变化引起的法律和合

同后果，以按照市场经济的规则承担有限风险为宜。

4、符合中国国情，促进良性交易习惯的形成，发展工程建设

《示范文本》修改重点

完善八项合同管理制度

完善合同要素结构与体系

强调合同履行程序

完善合同价格类型

注重对发承包人市场行为的引导

实现与法律和其他文本的衔接

八项合同管理制度

双向担保制度

合理调价制度

缺陷责任期制度

工程系列保险制度

商定与确定制度

索赔期限制度

双倍赔偿制度

争议评审解决制度

完善合同要素结构

合同要素为20个，并力求系统化，且配置合

理的权利义务，有利于引导工程建设市场的健

康发展

建立以监理人为施工管理和文件传递核心的

合同体系，提高施工管理的合理性和科学性

完善合同要素结构

合同要素:20个

一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、

安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、

试验与检验、变更、价格调整、合同价格、

计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与

保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决

完善合同价格类型

完善合同价格类型，适应工程计价模式发展

和工程管理实践需要

按照价格形式将合同分为单价合同、总价合

同、及其它价格形式合同

注重对发承包人施工实践的引导

体现指引和自由竞争双重目标，如在通用合同条款中配

置专用合同条款的指向，以充分尊重自由约定

体现对常见违法行为的约束，如增加承诺性条款和项目

管理具体措施，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行

为，促进建筑市场的有序健康发展

体现对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的规范，

包括其条件、程序、责任等方面

体现对发包人和承包人权利义务的合理配置，如双向担

保、合理调价、不利物质条件等

体现对争议解决的及时性，避免合同履行陷入僵局

实现与现行法律和其他文本的衔接

反映现行法律法规的精神和要求，如条例、司法解释等

方面内容

充分借鉴九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布

行业标准文件、FIDIC合同文本

包括：法律以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管

理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《招标投标法实