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研究报告

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2025年沈阳市土地储备服务中心_企业报告(业主版)

一、概述

1.1.沈阳市土地储备服务中心简介

沈阳市土地储备服务中心成立于2002年，是沈阳市政府直属的国有独资企业，主要负责沈阳市土地储备、整理、开发和经营管理工作。自成立以来，服务中心始终秉承“服务城市、服务民生”的宗旨，积极发挥土地储备在优化城市空间布局、提升城市品质、促进经济社会发展中的重要作用。服务中心通过科学规划、合理布局，有效地推动了沈阳市土地资源的合理利用和城市空间的拓展，为沈阳市的城市建设和经济发展做出了重要贡献。

服务中心下设多个业务部门，包括综合部、财务部、土地储备部、土地整理部、土地开发部和市场部等，形成了较为完善的管理体系和服务网络。在土地储备方面，服务中心严格执行国家和地方土地储备政策，通过征收、收购、置换、购买等方式，对闲置、低效、废弃土地进行储备，为城市基础设施建设、公共事业用地、民生工程等提供了有力保障。在土地整理和开发方面，服务中心注重提高土地利用率，通过土地平整、基础设施建设、配套设施完善等措施，将储备土地转化为优质土地资源，为城市产业发展和居民生活提供了优质土地保障。

随着沈阳市城市化进程的加快，土地储备服务中心不断加强自身建设，提升服务水平。中心注重人才培养和引进，拥有一支高素质、专业化的管理团队。同时，服务中心积极应用新技术、新方法，提高土地储备、整理、开发和经营管理的效率。在未来的发展中，服务中心将继续深化改革，创新发展，为沈阳市的土地资源优化配置和城市可持续发展提供更加优质的服务。

2.2.服务中心发展历程

(1)沈阳市土地储备服务中心自2002年成立以来，经历了从无到有、从小到大的发展历程。初期，中心以开展土地收购储备工作为主，为沈阳市城市建设和改造提供了必要的土地资源。随着城市化进程的加快，服务中心逐步完善了各项管理制度，提升了业务水平，成为推动沈阳市城市发展的关键力量。

(2)进入21世纪10年代，服务中心进一步深化改革，强化内部管理，拓展了土地整理、开发和经营等业务，形成了多元化的业务格局。在这一阶段，服务中心积极参与了多个重点项目的土地储备和开发工作，为沈阳市的城市基础设施建设、产业升级和居民生活改善提供了有力支持。

(3)近年来，服务中心紧跟国家政策导向，积极推进土地储备供给侧结构性改革，不断创新土地储备模式。通过加强与金融机构的合作，服务中心实现了土地储备资金的多元化筹集，提高了土地储备效率。同时，服务中心还积极探索土地储备与城市更新、乡村振兴等战略的结合点，为沈阳市经济社会发展注入了新的活力。

3.3.服务中心组织架构

(1)沈阳市土地储备服务中心的组织架构科学合理，分为决策层、管理层和执行层三个层级。决策层由理事会组成，负责制定服务中心的发展战略、重大决策和年度工作计划。理事会下设监事会，负责监督服务中心的运营和财务状况。

(2)管理层由总经理及副总经理组成，负责服务中心的日常运营和管理。管理层下设多个部门，包括综合部、财务部、土地储备部、土地整理部、土地开发部和市场部等，各部门分工明确，协同工作，确保服务中心各项业务的高效运转。

(3)执行层由各部门的基层管理人员和员工组成，负责具体业务操作和实施。执行层在管理层的指导下，严格执行服务中心的规章制度，确保土地储备、整理、开发和经营等工作的顺利进行。此外，服务中心还设有内部审计部门，负责对服务中心的财务和业务进行定期审计，确保服务中心的合规性和透明度。

二、土地储备政策及法规

1.1.土地储备政策解读

(1)土地储备政策是国家为优化土地资源配置、保障城市可持续发展而制定的一系列法律法规和政策措施。这些政策旨在规范土地储备行为，确保土地储备工作有序进行。其中，国家土地储备政策主要包括土地征收、土地储备范围、储备方式、储备期限、储备资金管理等方面的规定。

(2)沈阳市土地储备政策是在国家土地储备政策的基础上，结合沈阳市实际情况制定的。沈阳市土地储备政策明确了土地储备的范围，包括城市建成区内的闲置土地、低效用地、废弃土地以及城市新区、开发区内的土地。此外，沈阳市还规定了土地储备的方式，如征收、收购、置换、购买等，以及土地储备期限和资金管理等方面的具体要求。

(3)沈阳市土地储备政策还强调了土地储备的公开、公平、公正原则，要求土地储备工作严格遵循法定程序，确保土地储备过程的透明度。政策中还明确了土地储备的审批权限和责任主体，强化了土地储备工作的监督和管理。通过这些政策的实施，沈阳市有效提升了土地储备工作的规范性和效率，为城市建设和经济发展提供了有力保障。

2.2.土地储备相关法规概述

(1)土地储备相关法规是我国土地管理法律法规体系的重要组成部分，旨在规范土地储备行为，保障土地资源的合理利用。这些法规包括《