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关于规范约束农村基层“小微权力”的调研报告

一、引言

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农村基层治理是国家治理体系的重要基石。农村基层“小微权力”虽小，但直接关系到农民的切身利益，影响着农村社会的和谐稳定与长远发展。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，农村基层“小微权力”运行中的问题逐渐凸显，如权力滥用、决策不透明、监督机制缺失等，严重制约了农村治理效能的提升。因此，规范约束农村基层“小微权力”，构建清廉、高效、透明的基层治理体系，成为当前亟待解决的重要课题。

二、调研背景与目的

（一）调研背景

随着国家对“三农”工作的高度重视，农村经济社会快速发展，基层治理面临新的挑战与机遇。一方面，农村集体资产资源不断增多，涉及土地征收、惠农补贴、项目实施等领域的“小微权力”运行日益复杂；另一方面，农民群众的权利意识、民主意识显著增强，对基层治理的透明度、公正性提出了更高要求。在此背景下，如何有效规范农村基层“小微权力”，保障农民合法权益，成为推进乡村全面振兴的关键一环。

（二）调研目的

本调研旨在深入剖析当前农村基层“小微权力”运行中存在的问题及其成因，探索建立科学有效的权力监督制约机制，为构建清廉乡村、促进农村治理体系和治理能力现代化提供决策参考。

三、农村基层“小微权力”运行现状

（一）权力配置与行使情况

农村基层“小微权力”主要包括村级事务决策权、财务管理权、资源管理权、项目审批权等。调研发现，部分村干部在行使这些权力时存在以下问题：一是权力集中，决策过程不透明，缺乏民主参与；二是财务管理混乱，公款私存、白条入账现象时有发生；三是资源管理粗放，集体资产流失严重；四是项目审批不规范，存在利益输送风险。

（二）监督机制建设情况

虽然国家层面出台了一系列加强农村基层监督的政策措施，但在实际操作中，监督机制仍显薄弱。一是村级监督委员会作用发挥有限，部分监督委员缺乏独立性，监督能力不足；二是上级监督难以触及基层末梢，信息不对称导致监督滞后；三是群众监督渠道不畅，农民群众参与监督的积极性不高，监督效果有限。

四、问题成因分析

（一）制度不健全

农村基层治理相关法律法规和政策体系尚不完善，对“小微权力”的界定、行使程序、监督方式等缺乏具体规定，导致权力运行缺乏有效约束。

（二）思想认识不到位

部分村干部法治观念淡薄，权力观扭曲，将手中权力视为个人私有财产，忽视公共利益；同时，部分农民群众对参与基层治理的重要性认识不足，缺乏监督意识。

（三）监督机制不完善

监督机制建设滞后，监督主体多元化但协同性不足，监督手段单一且效率不高，难以形成有效的监督合力。

五、规范约束农村基层“小微权力”的对策建议

（一）完善制度设计，明确权力边界

1.制定农村基层“小微权力”清单，明确各项权力的行使主体、程序、责任，实现权力运行制度化、规范化。

2.加强法律法规建设，完善农村集体资产管理、财务管理、项目审批等方面的制度规定，为权力监督提供法律依据。

（二）强化教育培训，提升干部素质

1.加强对村干部的法治教育和职业道德培训，树立正确的权力观、政绩观，增强依法依规行使权力的自觉性。

2.提升村干部的业务能力和管理水平，通过培训、交流等方式，提高其处理复杂问题的能力，减少权力滥用风险。

（三）健全监督机制，形成监督合力

1.强化村级监督委员会建设，确保其独立性和权威性，拓宽监督渠道，提高监督实效。

2.推动上级监督与群众监督有机结合，利用现代信息技术手段，建立信息公开平台，增强监督透明度和参与度。

3.探索建立第三方评估机制，定期对农村基层“小微权力”运行情况进行评估，及时发现问题并督促整改。

（四）推动文化引领，营造良好氛围

1.加强农村基层文化建设，弘扬社会主义核心价值观，提升农民群众的法治意识和监督意识。

2.开展“清廉乡村”创建活动，树立一批先进典型，发挥示范引领作用，营造风清气正的基层治理环境。

六、案例分析与启示

（一）成功案例分享

以某省某村为例，该村通过实施“小微权力”清单制度，明确权力边界，优化决策流程，实现了村级事务管理的透明化、规范化。同时，建立村民议事会、监督委员会等自治组织，畅通群众监督渠道，有效遏制了权力滥用现象，提升了村民满意度和幸福感。

（二）启示与思考

1.规范约束农村基层“小微权力”，必须坚持以人民为中心的发展思想，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

2.制度创新是推动农村基层治理现代化的关键。通过完善制度设计，明确权力边界，可以有效减少权力寻租空间，提升治理效能。

3.加强监督是规范权力运行的重要保障。构建多元化、立体化的监督体系，形成监督合力，是防止权力滥用的有效途径。

七、结论与展望

规范约束农村基层“小微权力”，是推进乡村全面振兴、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。通过完