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研究报告

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2025年江苏南京政府工作报告全文

一、过去五年工作回顾

1.过去五年经济社会发展取得显著成就

(1)过去五年，南京市经济社会发展取得了显著成就。地区生产总值稳定增长，产业结构不断优化，创新能力持续提升，民生福祉显著改善。特别是在抗击疫情、促进经济复苏等方面，南京展现出了强大的凝聚力和战斗力。

(2)经济高质量发展迈出坚实步伐。工业经济稳中向好，现代服务业快速发展，数字经济规模不断扩大。创新驱动发展战略深入推进，高新技术产业增加值占比显著提高，形成了以创新驱动为核心的发展新动能。

(3)民生福祉得到全面改善。教育、医疗、养老、就业等社会事业全面发展，居民收入水平持续提高。城市基础设施不断完善，生态环境质量明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

2.2.城市规划和基础设施建设取得重大突破

(1)城市规划与建设取得显著进展，南京市不断完善城市功能，提升城市品质。新城区建设成效显著，老城区改造焕发新生，城市骨架不断拓展。南京江北新区成为国家级新区，承载着区域经济发展的新使命。

(2)基础设施建设取得重大突破，交通网络更加完善。地铁、公路、铁路、机场等交通设施建设取得显著成果，实现了市域内外的互联互通。同时，城市绿化、供水供电、通信等公共服务设施也得到全面提升。

(3)智慧城市建设加快推进，信息技术与城市治理深度融合。通过建设智能交通系统、智慧社区、智慧安防等，有效提升了城市运行效率和管理水平。城市管理的精细化、智能化水平显著提高，为居民创造了更加便捷、舒适的生活环境。

3.3.生态环境保护和绿色发展取得实效

(1)生态环境保护和绿色发展取得显著成效。南京市坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，空气质量持续改善，水环境质量稳步提升。通过实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等行动计划，生态环境质量得到了有效保障。

(2)绿色发展理念深入人心，绿色生活方式逐渐普及。南京市积极开展生态教育和宣传活动，提高市民环保意识。在产业发展方面，大力推广绿色低碳技术，鼓励企业转型升级，实现绿色发展。

(3)生态空间布局不断优化，生态保护红线和自然保护地体系逐步完善。南京市加大生态保护力度，加强生态修复和治理，推进生态廊道建设，提升生态系统服务功能。同时，加大生态补偿力度，促进生态保护和绿色发展良性循环。

二、当前形势和挑战

1.1.当前国内外形势分析

(1)当前国际形势复杂多变，全球经济增长放缓，贸易保护主义和单边主义抬头，地缘政治风险增加。国际竞争日益激烈，科技创新成为各国争夺战略制高点的关键。在这种背景下，我国需要积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

(2)国内经济发展进入新常态，面临结构性、体制性、周期性问题交织的复杂局面。经济增速放缓，但发展潜力巨大，创新驱动成为经济增长的新动力。同时，区域发展不平衡、城乡差距等问题仍然突出，需要进一步深化改革，扩大内需，推动经济高质量发展。

(3)面对国内外形势的挑战，我国政府坚定推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业升级。同时，加强宏观调控，保持经济运行在合理区间。在国际合作方面，我国积极参与全球治理，推动构建开放型世界经济，维护多边主义和自由贸易体系。

2.2.面临的主要挑战和风险

(1)面临的主要挑战包括经济结构调整的阵痛，传统产业转型升级的难度加大，新兴产业发展面临技术瓶颈和市场风险。此外，国内外市场需求减弱，国际贸易摩擦加剧，对南京市的出口导向型经济带来压力。

(2)金融风险防控形势严峻，债务风险、资产泡沫风险、流动性风险等潜在风险不容忽视。金融市场的波动可能对实体经济造成冲击，需要加强金融监管，防范系统性金融风险。

(3)社会稳定和民生保障方面存在一定压力。就业形势复杂，特别是高校毕业生就业问题突出。教育资源分配不均，医疗资源紧张，养老服务体系有待完善。同时，社会治理面临新挑战，如网络安全、食品药品安全等问题需要加强监管和治理。

3.3.需要应对的重大问题

(1)需要应对的重大问题之一是产业转型升级。南京市需加快推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，同时培育壮大新兴产业，提升产业链水平，以适应国内外市场需求的变化。

(2)第二大问题是创新驱动发展战略的实施。创新是引领发展的第一动力，南京市需要加大科技创新投入，优化创新环境，吸引和培养高层次人才，推动科技成果转化，形成以创新为核心的发展模式。

(3)第三大问题是民生保障和社会治理。要着力解决就业、教育、医疗、养老等民生问题，提高公共服务水平，加强社会治理体系建设，确保社会和谐稳定。同时，要提升城市治理能力，推进智慧城市建设，增强城市可持续发展能力。

三、未来五年发展目标

1.1.经济发展目标

(1)未来五年，南京市经济发展目