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·6·价值工程

基于代建模式的政府投资项目管理研究

ResearchonGovernmentInvestmentProjectsManagementBasedonAgentConstructionModel

吕连雷LVLian-lei；安春晓ANChun-xiao

（南京工业大学，南京211816）

（NanjingUniversityofTechnology，Nanjing211816，China）

摘要：作为我国投资体制改革的重要举措之一，政府投资项目代建制非常适合我国市场经济发展的需要，在提高政府投资项目管

理效率方面发挥了重要作用，但在实践中还存在一些问题。本文提出了在代建单位管理费的收费、代建单位成本控制、政府投资项目

对代建单位的选取、代建单位财务管理、代建单位与投资单位和使用单位的权责划分等方面的问题，并针对这些问题提出了一些建

议，希望为代建制的完善提供参考。

Abstract:Asoneoftheimportantinitiativesoftheinvestmentsystemreform,governmentinvestmentprojectagentisverysuitablefor

theneedsofChinasmarketeconomydevelopment,andhasplayedanimportantroleinimprovingtheefficiencyofgovernmentinvestment

projectmanagement,buttherearestillsomeproblemsinpractice.Thispaperpointsouttheproblemsinchargeofagentunitmanagement

fee,agentunitcostcontrol,agentunitselection,agentunitfinancialmanagement,anddivisionofresponsibilitiesofagentunit,investment

unitandend-user,andproposessomesuggestions,hopingtoprovideareferencefortheimprovementofagent-constructionsystem.

关键词：政府投资项目；代建制；代建管理费

Keywords:governmentinvestmentprojects；agentconstructionsystem；agent-constructionmanagementfee

中图分类号：F293.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2016）30-0006-02

0引言责任大、风险大，其代建费收费太低，代建单位的付出与

代建制是一种委托代理关系，政府委托专业的项目管收入不对称。

理单位（文中特指代建单位），代建单位对项目的投资及建1.2代建单位缺少“主人”责任意识，盲目增加概算，

设负责，项目建成验收后交于使用单位。在代建制过程中追加投资

政府有关行政审批程序按照法律、法规程序正常进行，代代建模式下，由于代建管理费是按总概算的一定比率

建单位依照合同遵守代建职责。从代建制实践操作来看，收费，这种情况下往往会造成代建单位为了多收取费用，

它不但可以提高项目工程质量、降低工程造价，而且可以取得更大的利润，不去考虑项目的资金利用最大化，而是

缩短工程工期。代建制提高了政府的资金使用效率及透明会盲目增加概算，追加投资，把总概算做的更大，造成项目

度，能有效降低腐败等机会主义行为。但是在实施的过程资产并不能得到合理利用，形成闲置资产。如：某高校新校

中，我们也发现代建项目在代建单位管理费收取、招投标区新增基建项目，该项目最初定义为