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遗传资源获取与惠益分享办法

遗传资源获取与惠益分享办法

一、遗传资源获取与惠益分享的法律框架与制度建设

（一）国际公约与国内立法衔接

遗传资源获取与惠益分享（ABS）的法律基础需兼顾《生物多样性公约》（CBD）及其《名古屋议定书》的国际义务与国内立法实际。我国应通过专门性行政法规明确遗传资源的国家主权属性，细化“事先知情同意”（PIC）程序，规定跨境转移的申报审批流程。例如，可参考巴西《生物多样性保护法》建立遗传资源分级分类管理制度，对药用、农业等不同用途资源实施差异化管控。

（二）权属界定与登记制度

建立遗传资源权属登记系统是解决权责不清问题的关键。需明确原生境社区、科研机构、企业等主体的权利边界，设立国家层面的遗传资源数据库，记录资源的地理来源、传统知识关联信息及后续开发利用链条。西藏自治区对藏药材资源的“双登记”模式（即资源本体与传统知识分别登记）值得借鉴，可有效防止生物剽窃。

（三）合同范本与标准化协议

制定具有法律约束力的ABS合同范本，规范惠益分享条款。重点包括：1.货币惠益（如特许权使用费、专利收益分成）；2.非货币惠益（如技术转让、能力建设）；3.传统知识保护条款。可参照菲律宾《土著居民权利法》，要求商业利用方与传统知识持有者签订“社区协议”，确保惠益回馈的公平性。

二、遗传资源获取与惠益分享的实施机制

（一）跨部门协同监管体系

构建由生态环境部牵头，农业农村部、科技部、知识产权局等多部门参与的联合监管机制。明确各部门职责：生态环境部门负责ABS合规性审查，农业农村部门监督农业遗传资源利用，知识产权局审核专利中的遗传资源披露。建议设立“国家遗传资源管理办公室”作为常设协调机构，避免职能交叉导致的监管真空。

（二）全链条追踪技术应用

利用区块链、DNA条形码等技术建立遗传资源溯源系统。云南已试点“区块链+ABS”平台，实现从资源采集到产品销售的全程可追溯。技术方案需包含：1.资源唯一标识码；2.跨境转移电子凭证；3.惠益分配智能合约自动执行功能。同时配套生物安全实验室网络，对重要遗传材料进行分子标记存档。

（三）争议解决与救济途径

设立三级争议处理机制：1.基层调解会（由社区代表、企业、地方政府组成）；2.省级ABS仲裁庭；3.诉讼。墨西哥设立“生物文化特别法庭”的经验表明，专业化裁判机构能显著提高传统知识案件的审理效率。另需建立遗传资源保护基金，为弱势群体提供法律援助和生态补偿。

三、遗传资源获取与惠益分享的实践创新与挑战应对

（一）区域合作与跨境管理

针对跨境生物资源（如澜沧江-湄公河流域物种），推动区域性ABS协议。中老缅泰四国联合开展的“亚洲粳稻遗传资源共保计划”证明，通过设立跨境保护区和联合研究基金，可平衡资源保护与开发利用需求。未来需加强海关生物遗传材料出入境监管，开发跨境电子许可系统。

（二）传统知识特殊保护制度

对与传统知识关联的遗传资源实施强化保护：1.建立传统知识图书馆（如印度《人民生物多样性登记册》）；2.设置商业利用的“传统知识附加费”；3.要求专利申请人提交“传统知识来源证明”。秘鲁对玛卡植物实施“原产地名称保护”，使社区获得超过2000万美元的惠益返还，此类案例具有示范价值。

（三）企业合规引导与激励机制

通过政策工具引导企业遵守ABS规则：1.将ABS合规纳入绿色信贷评估体系；2.对合规企业给予税收减免（如马来西亚对ABS认证企业减免15%所得税）；3.开发生物多样性抵消机制，允许企业通过生态修复项目抵扣部分惠益分享义务。同时加强国际认证对接，推动我国ABS合规产品获得“欧盟生物贸易认证”等市场准入优势。

（四）能力建设与公众参与

实施多层次能力建设计划：1.针对官员的ABS执法培训；2.面向科研机构的伦理审查指南；3.社区惠益谈判技巧培训。巴西在亚马孙地区开展的“ABS社区观察员”项目，通过培训土著居民参与资源监测，显著提升了协议执行透明度。另需构建公众监督平台，开通遗传资源违法利用的匿名举报渠道。

四、遗传资源获取与惠益分享的科技支撑与创新应用

（一）生物技术与数字化的深度融合

现代生物技术的快速发展为遗传资源的高效利用提供了新途径。基因测序、合成生物学等技术的应用，使得遗传资源的潜在价值被进一步挖掘。同时，数字化技术的引入，如辅助的资源筛选、大数据驱动的遗传信息分析，能够显著提高资源利用效率。例如，通过建立遗传资源信息共享平台，科研机构和企业可以快速匹配需求与供给，减少重复研究造成的资源浪费。

（二）区块链技术在惠益追踪中的应用

区块链技术的不可篡改性和透明性，使其成为遗传资源惠益分享的理想工具。通过智能合约，可以自动执行惠益分配协议，确保资源提供方在商业化过程中获得公平回报