2025年电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望报告浙江大学（文福拴）.docxVIP

电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望

文福拴，IEEEFellow

浙江大学电气工程学院/海南研究院教授IETEnergyConversionandEconomics主编

《电力系统自动化》副主编

SmartPowerEnergySecurity副主编

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致谢

浙江大学博士生王韵楚准备了本报告的部分内容，特此致谢!

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三轮27年(1998-2025)的电力市场改革

●1998年，第一轮电力市场改革，省级市场，单一购买者模式

●国家经贸委《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》(国办发〔1998〕146号),选择上海、浙江、山东、辽宁、吉林、黑龙江六省(直辖市)进行

“厂网分开，竞价上网”的试点。

●浙江省级电力市场等；浙江省级电力市场自2000年1月1日至2002年12月31日，实际运行三年。

●2003年，第二轮电力市场改革，国务院5号文件(《电力体制改革方案》(国发〔2002〕5号)要求建立“区域电力市场”,单一购买者模式，后期允许大用户直购电

●东北区域市场(因出现32亿元不平衡资金被叫停)

●华东区域市场

三轮27年(1998-2025)的电力市场改革

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●2015年，第三轮电力市场改革，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》

●2023年12月，山西和广东电力现货市场正式运行；2024年6月，山东电力现货市场正式运行；2024年9月，甘肃电力现货市场正式运行；2025年2月，蒙西电力现货市场正式运行。

●市场化建设进展明显比预期的慢。

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国有企业做大与电力市场改革

●2022-06-13,人民日报，“理直气壮做强做优做大国有企业”

●2023-03-21,国资委：“进一步做强做优做大国有资本和国有企业”。

●2024-09-24,国资委：“持续推动国有资本和国有企业做强做优做大”。

●2025-03-16,《求是》杂志2025年第6期刊发，国资委：“坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业”。

●电力市场改革：要求发电公司数量大、每家公司的市场份额小(市场占有率指标)

●国有企业与市场竞争：天然的优势还是劣势?

●新加坡的电力市场改革：客观条件很差，为什么电力市场改革可以成功?

●中国电力市场改革频繁显现的“症状”:

●“明目张胆的勾结”与“心照不宣的勾结”

●美其名曰：为了“国有资产保值增值”

●恶性竞争

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电力市场改革的反思

●体制：在电源侧的竞争主体中国企占主导地位

●改革的路径：缺乏立法支持

●优点：通过中央和国务院发文的方式实施电力工业市场化改革，灵活性大，发现问题可以快速调整；

●缺点：政策反复摇摆，缺乏稳定性，导致市场化改革的进程明显慢于其它国家。

●很多国家的电力市场改革从启动到运行一般需要5-10年时间；我们已经用了27年时间，只有山西、广东、山东、甘肃、蒙西的电力现货市场正式运行。

●中国电力市场建设节奏：到2025年初步建成，到2030年基本建成。

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“弃风弃光”、风光配储”与“辅助服务市场”

●国内经常出现“弃风弃光”,国外则很少出现。为什么?

●行政手段的“风光配储”政策不可持续，广受诟病(该政策已被取消)。

●“弃风弃光”与辅助服务市场

●辅助服务市场能否先于电力现货市场建立?

●曾经是个有普遍争议的问题；认为“不能”的依据：需要电力现货市场为辅助服务市场提供价格信号；

●2015年以来的第三轮电力市场改革实践，说明辅助服务市场可先于电力现货市场建立。

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辅助服务作为有价商品在中国的发展：

电监市场[2006]42号和43号文件

●国家电力监管委员会于2006年11月7日发布了《发电厂并网运行管理规定》(电监市场〔2006〕42号)和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》(电监市场[2006]43号文件)。

●国家电监会要求6个区域电监局围绕42号和43号文件制定辅助服务的“两个细则”:1)考核细则(收取辅助服务费用);2)补偿细则(分配辅助服务费用)。

●允许6个区域电监局制定不同的细则。

●电监市场[2006]43号文首次明确了对发电公司提供的几种类型的辅助服务要给予经济补偿。此前，发电公司必须按调度机构要求免费提供辅助服务。

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辅助服务作为有价商品在中国的发展：

电监市场[2006]42号和43号文件

●并网发电厂提供的辅助服务分为基本辅助服务和有偿辅助服务。

●基本辅助服务是指为了保障电力系统安全稳定运行，保证电能质量，发电机组必须提供的辅助服务。包括一次调频、基本调峰、基本无功调节等。基本辅助

服务不进行补偿。

●一次调频是指当电力系统频率偏离目标频率时，发电机组