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建设高标准市场体系强化法治保障

建设高标准市场体系强化法治保障

一、高标准市场体系的内涵与建设路径

高标准市场体系是现代化经济体系的重要组成部分，其核心在于通过制度创新、规则统一、公平竞争和高效监管，实现资源配置的优化与经济运行效率的提升。建设高标准市场体系需要从市场基础制度、要素市场化配置、公平竞争环境、市场开放水平等多个维度协同推进。

（一）完善市场基础制度

市场基础制度是高标准市场体系建设的根基。首先，产权保护制度是激发市场活力的关键。需进一步明确各类产权归属，完善知识产权保护体系，强化对民营企业、外资企业等各类市场主体产权的平等保护。例如，建立知识产权快速确权、维权机制，加大对行为的惩罚性赔偿力度。其次，市场准入负面清单制度需动态优化。通过缩减清单范围、简化审批流程，破除行业垄断和隐性壁垒，确保“非禁即入”原则落到实处。此外，信用体系建设是市场运行的重要保障。应推动全国统一的信用信息共享平台建设，完善信用评价、奖惩机制，对失信行为实施跨部门联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的约束环境。

（二）深化要素市场化

要素市场化配置是高效率市场体系的核心特征。在土地要素方面，需健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市机制，完善土地二级市场交易规则。劳动力要素应聚焦户籍制度与公共服务均等化，破除劳动力流动的体制机制障碍。资本要素市场需完善多层次资本市场体系，推动股票发行注册制，发展债券市场与衍生品市场。技术要素市场应加快科技成果转化，建立产学研协同创新平台，完善技术交易定价机制。数据要素市场需明确数据权属，构建数据流通交易规则，促进数据资源的高效利用。

（三）强化公平竞争政策基础地位

公平竞争是市场经济的本质要求。一方面，需强化反垄断与反不正当竞争执法。针对平台经济、民生领域等重点行业，依法查处滥用市场支配地位、强制“二选一”等行为，维护中小企业和消费者权益。另一方面，应完善竞争政策与产业政策的协调机制。减少选择性产业补贴，推动产业政策向普惠化、功能性转型。此外，建立竞争政策评估制度，定期审查地方性法规、行政规范性文件中可能存在的排除或限制竞争的内容，确保政策与市场规则的一致性。

二、法治保障在高标准市场体系建设中的关键作用

法治是市场经济的内在要求，也是高标准市场体系稳定运行的基石。强化法治保障需从立法、执法、、守法等环节全面发力，为市场活动提供明确预期和稳定环境。

（一）健全市场领域法律法规体系

立法是法治保障的首要环节。需加快填补新兴领域法律空白，例如制定数字经济、等领域的专项法律，明确数据产权、算法治理等规则。对现有法律法规进行系统性梳理，修订与市场经济发展不相适应的条款。例如，完善《反垄断法》中关于平台经济垄断行为的认定标准，细化《消费者权益保护法》中对新型消费模式的保护措施。此外，加强地方立法与立法的衔接，避免因地方保护主义导致的市场分割。

（二）提升执法效能与透明度

严格规范公正文明执法是法治保障的关键。需推进综合执法体制，解决多头执法、重复执法问题。例如，在市场监管领域推行“双随机、一公开”监管，建立跨部门联合检查机制。同时，运用大数据、区块链等技术提升执法精准度，实现非现场监管与风险预警。执法程序应公开透明，建立执法信息公示平台，保障市场主体知情权与申诉权。对执法自由裁量权进行标准化约束，制定细化裁量基准，防止权力滥用。

（三）优化保护与纠纷解决机制

是维护市场公平正义的最后防线。应加强商事审判专业化建设，设立金融、知识产权等专门法庭，提升审判效率与质量。完善多元化纠纷解决机制，推广商事仲裁、调解等非诉方式，降低市场主体维权成本。此外，强化对涉外经济纠纷的保障，健全国际商事法庭运行规则，提升中国公信力。对于恶意诉讼、虚假诉讼等扰乱市场秩序的行为，依法加大惩治力度，维护权威。

（四）培育全社会法治文化

守法是法治保障的社会基础。需加强市场主体法治教育，引导企业建立合规管理体系，防范法律风险。发挥行业协会自律作用，制定行业规范与标准，推动企业诚信经营。媒体与公众监督是法治文化的重要组成部分，应完善舆论监督机制，曝光违法违规行为，形成全社会尊法学法守法用法的氛围。

三、国内外实践与经验启示

国内外在建设高标准市场体系与强化法治保障方面积累了丰富经验，可为政策制定提供参考。

（一）欧盟统一市场建设的经验

欧盟通过《单一市场法案》消除成员国间的贸易壁垒，实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动。其经验表明，统一的规则体系与强有力的保障（如欧洲法院的裁决机制）是维护市场一体化的关键。欧盟在数据治理领域率先出台《通用数据保护条例》（GDPR），为全球数据市场规则树立标杆。

（二）市场法治的实践

通过《谢尔曼反托拉斯法》