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促进大数据流通交易管理办法

促进大数据流通交易管理办法

一、数据确权与权益保障在促进大数据流通交易中的基础作用

数据确权与权益保障是构建大数据流通交易体系的核心前提。明确数据所有权、使用权及收益分配机制，能够有效消除市场主体的后顾之忧，激发数据要素市场活力。

（一）建立分级分类确权机制

针对不同来源和类型的数据，需制定差异化的确权规则。对于政府公共数据，应明确其公共属性，在保障的前提下推动无条件共享；对于企业运营数据，需区分核心商业数据与可交易数据，通过合同约定或区块链存证等方式确认权益归属；个人数据则需严格遵循“知情-同意”原则，探索数据信托等新型管理模式，确保个人隐私不被侵犯。在医疗、金融等特殊领域，可建立数据沙箱机制，允许在可控环境下进行匿名化流通。

（二）构建动态权益平衡体系

数据权益具有非排他性和可复制性特征，传统物权保护模式难以适用。建议引入“数据用益权”概念，允许数据持有者保留所有权的同时，通过许可使用、收益分成等方式实现价值转化。建立数据流通追溯系统，记录每次交易的权利变更情况，支持权益人实时查询数据流向。对于因算法偏见或数据错误导致的权益损害，应明确平台企业连带责任，设立专项补偿基金。

（三）完善跨境流动安全评估

在数字经济全球化背景下，需建立与国际接轨的跨境数据流动规则。对涉及关键技术、人口健康等敏感数据实施负面清单管理，要求出境前通过安全评估。探索建设国际数据合作特区，在自贸试验区试点“数据海关”监管模式，对符合标准的数据包实施快速通关。同时，鼓励企业参与国际数据标准制定，增强在全球数据治理体系中的话语权。

二、技术赋能与平台建设对大数据交易效率的提升路径

先进技术的应用和专业化交易平台的搭建，能够显著降低数据流通成本，解决市场信息不对称问题。

（一）隐私计算技术的规模化应用

联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术已实现“数据可用不可见”，应加快相关技术标准的制定与认证。重点推动金融风控、医疗研究等领域建立联合建模中心，支持各参与方在不暴露原始数据的情况下共同开发数据产品。建设国家级隐私计算开源社区，降低中小企业技术应用门槛，到2025年实现重点行业覆盖率超60%。同步研发可验证计算、同态加密等下一代技术，保持技术代际领先优势。

（二）智能合约驱动的自动化交易

基于区块链的智能合约能自动执行交易条款，大幅减少人为干预风险。在数据交易合同中嵌入智能合约代码，实现数据交付与资金结算的原子化操作。针对数据质量争议，可预设第三方验证节点，当数据质量达标时自动释放尾款。探索建立“数据”交易机制，允许买卖双方通过智能合约锁定未来某个时点的数据交易价格，平抑市场波动风险。

（三）多层次交易市场体系建设

按照数据价值密度构建金字塔型市场结构：基层为公共数据开放平台，提供基础数据免费下载服务；中间层建设行业数据交易中心，如长三角气象数据交易平台等区域性专业市场；顶层设立全国性数据要素交易所，开展高价值数据资产竞价交易。支持平台企业开发数据“碎片化”交易工具，允许用户按需购买特定字段而非完整数据集。建立数据经纪人备案制度，培育专业化的数据整合与增值服务商。

三、监管创新与生态培育保障大数据交易可持续发展

构建适应数据要素特征的监管框架，需要平衡创新发展与风险防控的关系，营造健康有序的市场环境。

（一）实施穿透式监管机制

开发数据流通监管沙盒，对新型交易模式实行包容审慎监管。建立数据交易全链路监测系统，通过API接口实时获取各平台交易数据，运用知识图谱技术识别异常交易链条。重点打击数据黑市交易，对暗网数据贩卖行为实施技术反制。在、自动驾驶等前沿领域设立“监管实验室”，提前研判数据滥用风险。

（二）推进市场化定价

破除数据价格行政管制，形成由供需关系决定的价格机制。委托第三方机构定期发布数据价格指数，编制不同行业的数据资产估值模型。在政务数据开放领域试行“数据财政”制度，允许地方政府通过数据授权经营补充财政收入。探索数据资产证券化路径，支持银行开展数据质押融资业务，激活数据要素的金融属性。

（三）培育数据交易信用体系

建立数据商信用评级制度，将违规篡改数据、恶意爬取等行为纳入失信记录。推行“数据质量保险”产品，由保险公司对交易数据的完整性、准确性进行承保。组建行业自律联盟，制定数据交易伦理准则，对算法歧视、大数据杀熟等行为实施行业联合惩戒。设立数据仲裁专业会，建立专业高效的纠纷在线解决机制。

（四）强化人才梯队建设

在重点高校增设数据要素管理交叉学科，培养懂技术、通法律、善经营的复合型人才。实施数据交易经纪人职业资格认证，要求从业人员通过法律法规、隐私保护等专业考核。支持企业与科研院所共建数据要素实验室，联合攻关数据估值、权益分配等