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湖北省城乡义务教育一体化优质均衡发展研究

2016年7月，为落实全面建成小康社会的发展要求，促进义务教

育事业可持续健康发展，国务院正式颁布《国务院关于统筹推进县域

内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）

[1]、和2017年湖北省出台的《省人民政府关于统筹推进县域内城乡

义务教育一体化改革发展的实施意见》（鄂政发〔2017〕18号）均提

出到2020年要基本实现县域内城乡优质均衡发展和城乡基本公共教育

服务均等化。义务教育一体化，城乡义务教育一体化是促进基本公共

教育服务均等化的重要举措，是推动义务教育由基本均衡向优质均衡

发展的首要任务。笔者通过实地走访、座谈、查阅资料和外出考察，

就湖北黄石市城乡义务教育一体化改革发展的情况进行调研，有关情

况如下：

一、黄石市义务教育城乡一体化发展现状

近年来，黄石市积极推进县域义务教育均衡发展，重点在办学条

件、师资配备、教育质量、经费保障等方面努力缩小区域内、区域间

和城乡间差距。一是实施全面改薄和标准化建设工程，70%的学校达

到省定基本办学标准，城乡办学条件得到明显改善。二是深化“县管

校聘”改革，每年县域内教师交流比例达到10%，落实乡村教师支持

计划，城乡师资队伍不断优化。三是积极推进义务教育集团化办学和

学区制改革，建立城乡学校结对帮扶机制，将优质高中招生计划平等

分配到初中学校，义务教育入学率、

巩固率、升学率逐年提高。四是统一城乡义务教育两免一补政策、

生均公用经费财政补助标准和教师绩效工资标准，逐年提高财政性教

育投入，义务教育经费保障机制不断完善。五是坚持以流入地和公办

学校为主，实行公用经费财政补助资金可携带，14230名进城务工人

员子女入学全部在流入地平等接受义务教育。目前，黄石市7个县市

区均已通过义务教育均衡发展省级评估验收，5个地区通过国家评估验

收，实现了义务教育县域内基本均衡。

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二、黄石市义务教育城乡一体化发展中的问题与原因

1.区域发展不平衡。黄石市黄石港区、西塞山区、下陆区为省级

示范区，正向教育现代化目标迈进，呈现优质均衡发展态势；大冶市

为省级优秀区，县级财政保障力度不断加大，推进各项教育改革的势

头较为强劲；阳新县、开发区各项发展指标还处于基本达标水平，尚

未通过国家评估验收。造成区域发展不平衡的原因有两点。

（1）教育经费保障力度的区域差异。区域经济和社会发展水平决

定了义务教育的经费保障力度。2016年，黄石城区、大冶、阳新义务

教育生均经费分别为10989元、12216元和9834元，教育投入占当

地地方财政性支出的30.3%、18.7%和20.2%，虽然各地都达到了法

定增长要求，但保障力度存在明显差异。

（2）区域间义务教育发展的现实基础不同。黄石城区城镇化水平

高，优质教育资源较为丰富；大冶市城镇化快速推进，处

于城乡教育二元结构的矛盾叠加期；阳新县、开发区农村学校比

重大，教育基础设施相对落后，推进均衡发展的难度较大。

2.城区教育容量不足。黄石市有城区（含大冶、阳新）义务教育

学校92所，占义务教育学校总数的17%；城区义务教育在校生

103214人，占义务教育学生总数的35%；城区2000人以上大校额学