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读懂新质生产力的内涵和特征

作者：邓洲

来源：《经济》2024年第01期

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出“新质生产力”的概念。新质生产力的提

出，是在我国生产力水平已经得到极大发展基础上，适应新科技革命要求，面对新的国际环境

和国内条件，对生产力未来发展作出了更高要求和更新方向，是生产力质的跳跃。我国已经是

全球第二大经济体，工业化进入后期发展阶段，人均GDP也达到中等收入国家水平，全面建

设社会主义现代化国家、推动高质量发展和走新型工业化道路都需要新质生产力。

新质生产力是劳动者、生产

资料和劳动对象的全面提升

按照马克思对生产力和生产关系的论述，生产力的三大要素是劳动者、生产资料和劳动对

象。在工业革命之前，生产力的三大要素低下且发展缓慢，人类文明在数千年的时间里始终没

有摆脱有限生产力和人口增长之间的矛盾，人类的发展规模和发展水平一直被限定在较低范

围。直到工业革命之后，生产力的三大要素才实现了长足的发展，范畴也得到扩展，积累了巨

大的物质财富基础，创造了璀璨的工业文明。但是，依靠更多劳动者和生产资料投入的增长方

式带来了巨大的负面影响，贫富差距、环境污染，因为抢夺生产资料爆发的战争冲突不断，传

统工业化的矛盾难以在传统的生产力发展路径上得到根本解决。“新质生产力”是生产力发展的

一次跃升，其内涵包括了劳动者、生产资料和劳动对象三大要素的全面提升。

——新的“劳动者”

在工业化的各个发展阶段，或者不同的经济结构中，“劳动者”的概念是动态变化的，这不

仅体现在劳动者自身发展水平和素质不断提高上，也体现在劳动者的外延不断扩大上。在工业

化早期，“劳动者”主要指从事普通体力劳动者，随着技术和社会进步，特别是教育的普及和产

业结构的调整，脑力劳动和技能型劳动比重增多，劳动者水平得到提高的同时分工更加细化。

首先，劳动者的范畴和外延还需要进一步扩大。普通的体力和脑力劳动者仍然是“劳动者”最大

的组成部分，但中高端人才的作用越来越大，守法和勤勉的企业家、推动技术进步的科学家都

是劳动者的重要组成部分。第二，劳动者参与劳动的形式也在发生变化。在一些新兴产业和新

兴业态，已经出现不同于传统就业模式、劳资关系的新就业模式、新劳动关系，灵活就业正在

被接受并扩散到更多的行业部门，零工经济的规模和影响力不断扩大，如何有效保障非传统就

业劳动者的合法权益以及实现人力资本的增长是摆在当前的治理难题。第三，劳动者与机器工

具的关系发生变化。人工智能的出现和应用加速了人与机器关系的演变，一方面，更加智能的

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机器在越来越多的重复性岗位替代勞动者，加大了劳动者对稳定就业的担忧，但也弥补了劳动

者退出造成的岗位空缺；另一方面，人与机器的关系可以更加融洽，机器继续改善劳动者的劳

动环境、提高劳动者价值创造的能力。

——新的“生产资料”

生产资料就是生产手段，指生产时所需要使用的资源或工具，传统的生产资料主要包括土

地、厂房、机器设备、工具和原料等。技术进步不会让财富创造彻底摆脱掉传统的生产资料，

但会使生产资料变得更多样和更好用。一方面，技术进步是一个“变废为宝”的过程，之前不能

利用、难以利用的资源和能源可以被利用，例如光伏、风力发电的效率和成本已经和传统火电

相差无几。另一方面，生产资料的价值转化效率更高、浪费更少，不仅创造更大的经济价值，

也推动了可持续发展的实现。在新科技革命和产业变革中，生产资料最大的变化就是“数据”要

素的出现，数据不仅自身创造价值产生增量效应，更是促进整个经济运行效率提升发挥乘数效

应。习近平总书记指出“要构建以数据为关键要素的数字经济”“要维护国家数据安全