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试论新经济时代国有企业全面预算管理的困

境与对策

引言

全面预算管理是管理会计中的重要组成部分，它通过对各项业务支出设置预

算指标，来实现对经济业务的事前把控与计划安排，帮助管理层最终实现经营战

略目标的一种有效方式。全面预算管理一般会以一个会计年度、季度、月份作为

周期，根据下一步销售预测来安排生产成本、管理费用等支出规模，使各业务部

门可以按照既定的预算来开展工作，并通过预算执行结果的分析，来揭示业务部

门成本支出中存在的漏洞及有待改进的地方，最终使企业整体的经营成本下降，

提高企业经济利益。

一、新形势下全面预算管理对国有企业的意义

近年来，我国国有企业在规模上不断扩大，在经营上出现多元化的特点，加

之，国有企业深化改革、现代企业制度及管理会计、大数据应用的不断深入，国

有企业传统财务管理模式已经无法适应时代发展。在此新经济时代背景下，国有

企业开始运用全面预算管理来不断提升财务管理效率，全面预算管理也在以下几

个方面发挥着积极的作用：

(一)帮助国有企业实现发展目标

全面预算管理将国有企业长远战略发展的目标以预算指标的形式进行分解、

反映，为业务部门、工作人员开展工作、办理资金支付指明了方向，也为财务部

门下一步开展绩效考核工作提供了准确的数据基础。同时，预算的编制、执行还

可以为管理层进行决策提供可行性参与意见，使决策更加准确、可行，确保国有

企业最终战略目标得以实现。

(二)使国有企业资源得到有效的配置

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国有企业财务人员在编制预算时，首先应根据自身有限的资源来安排支出，

并通过深入到业务部门中了解对资金的需求，使财务人员掌握资源分配的具体要

求，并通过与业务部门进行沟通，对预算方案进行论证，可以使业务部门资金需

求趋于合理、高效、科学，不仅可以提高国有企业资金的使用效率，还可以对资

源进行有效的配置。

(三)促使国有企业财务内控工作顺利开展

全面预算管理过程中，财务人员通过到基层走访、调查，一是可以将国有企

业总体战略目标以销售目标、成本目标等指标形式分解、下达到各业务部门；二

是通过预算绩效考核，可以为下一步完善经营业务流程提供线索，并为内部控制

制度的建设、修订、寻找关键风险点提供宝贵的依据，有助于企业强化内部控制，

以开源节流控制风险，实现企业经营战略目标，提升企业价值。

二、新形势下国有企业全面预算管理工作面临的困境

(一)未建立科学的全面预算管理组织体系

在一些大型国有企业内部，通常情况下国有企业内部会成立预算委员会，由

财务部门专职负责全面预算管理日常工作。而财务部门的主要职责却是会计日常

核算，加之其在工作权限、业务部门配合度等方面的影响，使国有企业预算管理

工作受到阻碍：首先，由于全面预算管理工作将会涉及到国有企业所有业务部门，

如果业务部门工作不能给予财务部门积极的配合，财务部门将无法实现预算管理

工作的目标。而目前，国有企业并没有给予财务部门必要的授权，财务部门作为

与业务部门平级的部门，其在日常数据收集、沟通协调、内部监督与绩效考核等

工作中，往往得不到业务部门的配合，降低了全面预算管理工作的效率。其次，

财务部门是预算支出与会计核算的专属职责部门，它还要负责预算指标的制定与

执行，既是裁判员，也是运动员，这样将会对预算管理工作陷入“自我评价”的怪

圈中。如在预算目标制定过高的情况下，企业后期预算执行难度较大，若在此时，

预算、核算职责分离不清晰，在完