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集体土地征收管理研究

摘要：在城市化快速发展的今天，土地征收管理已经成为一个重要的组成部

分。土地征管包含了征地、补偿以及安置等一系列问题，其政策导向和群众的敏

感性都非常强烈，因为所涉及范围广、关系比较复杂等，所以对社会稳定和经济

发展的影响非常大。土地征管问题历来都是备受关注的问题，因此人们对征地项

目内容的制定、执行、监督和验收等方面的问题进行了深入的探讨，以期为今后

的征地工作提供借鉴和参考。

关键词：集体土地；征收管理；研究

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我国现如今的土地集体所有制度还存在着一些缺陷，在对集体土地进行调整

的时候，会对农民的权益造成一定的损害，因此，我国必须不断完善现行集体土

地所有权制度，以解决目前农村集体土地经营、征收管理工作中出现的诸多问题。

2农村集体土地征收的特征

目前，我国实行中国特色的社会主义经济制度，实行集体土地所有权制度，

所以集体土地征管工作是国家的行政行为，同时这也是地方政府的专属权利。征

收土地之前，应将相关的补偿款、补偿费退还给被征收的农民，在完成所有的相

关审批流程后，土地从集体所有转到国家政府所有，从总体上看，集中式土地征

管有以下四种特征。

2.1国家主导性

土地的特殊性决定了国家对土地的征收管理有着绝对的主导权，按照现行的

法律、法规，只能通过省级人民政府和国务院进行相关批准，但必须由县级人民

政府和国务院同意，才能将集体土地所有权转为国有的建设用地。也就是说，征

管是政府特有的权利，因此，没有任何团体或单位能够对该地区的土地进行征收。

当然，土地征管权也受到了我国许多相关法律、法规的制约，其中就有《土地管

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理法》，国有土地征管一般是以国家的名义进行的，由此引起的一切法律后果均

应由国家负责。

2.2国家强制性

农村集体土地征管是县级以上的人民政府，经省级人民政府批准后，以国家

名义实施，所以，这并不需要取得被征用的集体或全体居民的同意才能实行，同

时被征管土地的人必须无条件地服从，因而，我国的集体土地征用制度是国家强

制的。

2.3程序合法性

程序合法是我国农村集体土地征用制度的基本特征。顾名思义，程序合法是

指国家在进行集体土地的征收工作中，依照有关的法律、法规，在一定的时限内，

完成相应的程序，以确保项目的公开、公平、公正，坚决防止存在各种违法违规

行为，如权力、金钱交易，以此保证集体土地征管在我国的法律法规框架内。然

而自古以来，我国农民的生产和生活都离不开土地，所以农民的土地被征用后，

必然会对农民的生产、生活造成很大的冲击，因此只有通过合理的土地征管程序，

才能使农民享有基本的知情权和参与权，同时才能真正保障被征用土地的农民的

合法权益。

2.4征地有偿性

农民集体土地征用制度的另一个突出特点是征收有偿性，所谓有偿性，就是

在国家征地时，国家财政需要对被征收人进行合理的经济补偿。我国《宪法》对

此作了明确的规定，在第10条中有明文规定：“国家为了公共利益的需要，依

照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”另外，我国《物权法》、

《土地管理法》都为农村集体土地的征收工作提供了相应的法律和政策支持。如

前所述，土地征用的目的是为了社会的发展和城市的建设，但是，土地的征收必

然会影响到农民的生产和生活，所以必须从根本上保护被征收土地的农民的合法

权利，以保证其在被征收后能够正常生产和生活，并能够维持原有生活正常水准。

3农村集体土地的管理与征收现状

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