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高质量发展视域下黄河流域土地利用效率提

升研究

作者：武占云王业强

来源：《当代经济管理》2022年第01期

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摘要[]土地資源高效利用是高质量发展的应有之义，以最少的土地投入获取最大的经济、

社会和生态效益是黄河流域高质量发展的重要内涵。在系统梳理土地要素与经济增长关系的演

进逻辑基础上，将数据包络分析与探索性空间数据分析相结合，分析2000—2018年黄河流域

土地利用效率的时空格局及其结构特征。研究发现，黄河流域土地利用效率提升缓慢且低于全

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国平均水平，在空间上呈现“两头高中间低”的分异特征;土地要素投入与产出的空间溢出效应

显著存在于黄河流域的城际之间;经济外延增长与资源有限之间的矛盾严重制约着黄河流域经

济高质量发展。藉此，既要统筹谋划黄河流域高质量发展和生态保护的整体性战略，构建流域

内一体化的土地利用与管理协作机制，也要因地制宜实施上中下游差异化的土地效率提升策

略，大力推动流域内土地要素市场化配置改革，以期通过土地资源的高效利用推动保护和发展

协同共进。

词[]黄河流域;土地利用效率;高质量发展;时空格局

中图[分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2022）01-0068-08一、引言

黄河流域横跨中国东部、中部和西部三大地理阶梯，既是中国重要的生态屏障密集区，也

是贫困人口相对集中区，是中国经济社会发展和生态环境保护问题比较突出的典型区域[1]。

为从根本上解决黄河流域面临的保护与发展的结构性矛盾，中共中央于2019年提出推进黄河

流域生态保护与高质量发展，并将其上升为国家战略。这不仅标志着黄河流域进入高质量发展

新阶段，亦意味着黄河流域将面临更为严峻的提质增效压力。

土地利用数据显示，黄河流域建设用地、耕地和生态保育用地面积占比分别为232%、

1864%和7904%[2]，黄河流域以有限的土地资源、水资源和脆弱的生态系统支撑全流域多年来

的快速发展，但流域内复杂的人地关系进一步加剧了生态保护和经济发展之间的矛盾，尤其是

中上游地区的可利用土地十分有限，不具备大规模的人口和产业承载能力。然而，黄河流域城

市区域的国土开发强度高于全国平均水平，单位建设用地产出却低于全国平均水平[3]，以消

耗土地为特征的发展模式在空间上对黄河流域的生态环境产生胁迫，亦无法支撑黄河流域经济

的高质量发展，提升土地资源利用效率是破解高质量发展背景下黄河流域发展与保护难题的现

实选择。当前，学术界对黄河流域高质量发展的时代背景、实现路径、战略举措以及高质量发

展的测度与评估进行了广泛探讨，鲜有涉及土地资源利用与高质量发展关系的研究。有鉴于

此，本文在分析土地利用与高质量发展内在逻辑的基础上，剖析黄河流域土地利用的现状问题

与制约因素，从高质量发展视角研究提出黄河流域土地利用效率提升的思路对策，以期为推动

黄河流域高质量发展和高水平保护提供借鉴和参考。

二、土地利用与高质量发展的内在逻辑

古典经济理论的一个思想传统是有限的自然资源限制经济增长，因此尤为重视土地利用对

经济增长的重要性[4]。杜尔阁最早提出了土地报酬递减的概念[5]，亚当斯密认为·土地、劳动

与资本均是最基本的生产要素[6]，大卫李嘉图认为·土地资源的边际报酬递减是影响经济增长

的重要因素之一[7];威廉配·第提出“土地是财富之母，而劳动则为财富之父”的财富二元价值观

点。新古典时期的马歇尔则把