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论我国集体土地征收补偿制度的完善

摘要:随着经济建设和城市化进程的推进，国家对集体土地的征收愈加普

遍，通过几年的实践可以看出，农民对土地征收本身并无特别抵制和反感，只是

对土地征收补偿问题存在强烈的反应。集体土地征收补偿作为集体土地征收的核

心问题牵动着各方利益，关系着社会稳定和经济的健康发展，完善我国集体土地

征收补偿制度具有重要的现实意义。

关键字：集体土地土地征收征收补偿

一、我国集体土地征收补偿制度存在的问题

（一）法律对“公共利益”具体范围规定不明确

无论是《宪法》、《土地管理法》还是《物权法》，至今都没有给出具体的界

定。2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台，明确了国有土地上房屋

征收中“公共利益”的具体含义，但有关集体土地征收的相关法规并没有出台，集

体土地征收中“公共利益”是否按照此原则执行并没有相关法规对此作出说明。这

使得在征地中公共利益的界定很模糊，在实际征地工作中一些地方政府打着“公

共利益”的幌子征收集体土地，导致大量集体土地被征收，征收后的土地不仅包

括了公益性用地，还包括了经营性用地如工业用地、商业用地等，这在极大程度

上损害了农民的权益。

（二）补偿范围与补偿标准不合理

1．补偿范围过窄

按照现行法的规定，征地补偿费主要包括土地补偿费、地上附着物及青苗补

偿费、安置补助费。由此可看出补偿范围仅限于与土地有关的直接损失，土地

承包经营权损失，相邻土地的损失和其他间接损失没有列入。土地承包经营权损

失是指承包集体土地的单位或个人在承包权因征地终止而带来的损失。土地征收

中实际被征收的土地可能对没有被征收的相邻土地的使用造成比较大的损失，这

在土地征收中是一个比较普遍的情况，而法律没有规定，这对因为被征地者使自

己利益受损的相邻土地所有者并不公平。

2．补偿标准过低

征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征

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用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，

按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每

一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值

的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三

年平均年产值的十五倍。地上附着物和青苗的补助费标准由省、自治区、直辖市

规定。从上述规定可见，我国目前对被征收集体土地的补偿标准为原农业利用方

式下的年产值，再以该产值乘以若干倍数来确定最终的补偿数额。这种补偿确定

方式在实践中被称为“产值倍数法”，根据《土地管理法》确定的补偿标准明显偏

低。

（三）补偿安置方式单一

2004年我国出台了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定了被征

地农民的安置途径其中包括入股分红安置、异地移民安置、重新择业安置和农业

生产安置。其中人股分红安置在实践中的补偿非常低。且具有一定的风险度，一

旦项目经营亏损，对农民将面临沉重的经济危机，此外，由于农民并不能直接参

与到项目经营中，经营亏损后经营方式也将成为纠纷的焦点。异地移民安置方式

是一种创新，也是一种无奈之举，它保障了被征地农民多渠道的补偿方式，但它

使得被征地农户背井离乡，移民后期的一些问题不可避免。

（四）补偿款分配制度不规范

补偿款分配制度上存在的问题主要体现在二个方面，一是补偿款受益主体不

明确。村集体认为既然土地补偿